Решение № 2-1084/2021 2-1084/2021~М-876/2021 М-876/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-1084/2021

копия

Дело № 2-1084/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 27 июля 2021 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Коротковой К.В., с участием представителя истца – ст.помощника горпрокурора ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителя 3-го лица – АО «Мосводоканал», ФИО6, рассмотрев гражданское дело по иску Можайского городского прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, в лице Управления Роспотребнадзора по <адрес> и неопределённого круга лиц, к ФИО2 и ФИО1, 3-и лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, (Управление Росреестра по МО), ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, АО «Мосводоканал», Администрация Можайского городского округа <адрес>, о внесении в ЕГРН сведений о наличии ограничений (обременений) в пользовании земельным участком и понуждении ответчиков к использованию этого участка в соответствии с ограничениями, -

у с т а н о в и л :

Можайский городской прокурор МО обратился в суд с указанным иском, просив внести в ЕГРН сведения об ограничении (обременении) прав ответчиков на использование земельного участка с кадастровыми №, в соответствии с требованиями СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, обязав их использовать данный земельный участок в соответствии с ограничениями, установленными п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источником питьевого водоснабжения <адрес>», ссылаясь на то, что вид разрешённого использования участка - для ведения личного подсобного хозяйства, допускает осуществление строительства на нём, в том числе в границах 100-метровой береговой полосы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> – Можайского водохранилища, при отсутствии в правоустанавливающих документах на земельный участок сведений об особых условиях (ограничениях) его использования с соблюдением названных санитарных Правил.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении требований доверителя, по основаниям, указанным в иске.

Ответчики в суд не явились, представлять свои интересы поручили представителю, на основании нотариальной доверенности.

Представитель истца с иском не согласился, указав, что земельный участок используется его доверителя в соответствии с земельным законодательством, нарушать которое они не намерены, а внесение в ЕГРН обременений на использование данного объекта недвижимости может быть осуществлено только органами Росреестра, а не судом.

Представитель 3-го лица – АО «Мосводоканал», ФИО6, иск прокурора поддержала.

Представитель 3-го лица – Администрация Можайского ГО МО, ФИО7, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Третьи лица – Управление Росреестра по МО, ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, будучи извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, отзывов на иск не представили.

Заслушав явившихся участников процесса и изучив материалы дела, суд считает иск подлежим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что ответчики являются равнодолевыми собственниками земельного участка площадью 3000 м2 с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что удостоверено выписками из ЕГРН, не содержащими каких-либо ограничений и обременений в использовании земельного участка по его целевому назначению.

Из материалов дела, сформированного по результатам надзорной проверки Можайской городской прокуратуры, и заключения кадастрового инженера ФИО8, установлено, что указанный выше земельный участок расположен вблизи Можайского водохранилища на расстоянии 18 метров от нормального подпорного уровня (183 м по Балтийской состеме высот), полностью расположен в границах 2 пояса зоны санитарной охраны Можайского гидроузла и в 100-метровой береговой полосе названного водоёма.

Статьёй 42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантировано право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, как гаранта экологической безопасности.

Как указано в п.2. Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта «б» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.9, ч.1).

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (ст.42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки, не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст.42 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Частью 6 ст.6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу п.52 ст.102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

Согласно п.8 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка), отчуждению в соответствии с данным федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов, водоохранного и санитарно-защитного назначения, общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

По смыслу приведенных выше норм права, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.

Абзацем 4 п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности;

Положениями п.2 ст.12 этого же Закона установлено: при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, содержат описательные характеристики расчета зон санитарной охраны и устанавливают ограничения использования земельных участков, попадающих в режимные зоны.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации» Можайское водохранилище включено в перечень водоёмов, использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Действующим Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения» описаны территории, входящие в зоны санитарной охраны Рублевского водопровода, в третий пояс которых входит верхняя часть бассейна реки Москвы в пределах Солнечногорского, Ново-Петровского, Рузского, Можайского, Уваровского, Волоколамского и <адрес>ов, а также селения, относящиеся к участку Перхушковской больницы (за исключением тех, которые вошли во II пояс).

Пунктом 1.2.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 определено: территория ЗСО относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, где не допускается размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства, а развитие населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства ограничивается ассимиляционной способностью почв и водных объектов (их способностью к самоочищению).

В соответствии с п.4.4.4 указанных выше Санитарных правил на территории 2 пояса ЗСО не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии не менее 500 м – при равнинном рельефе местности.

Пункт 4.4.5 этих же Правил гласит: на территории 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения:

- кладбищ, скотомогильников (на существующих кладбищах не допускается расширение территории; разрешается захоронение в родственные могилы в соответствии с санитарными правилами и нормами по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения);

- складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений;

- накопителей промстоков, шламохранилищ, полигонов и накопителей твердых промышленных отходов (ТПО) и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО);

- полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения, полей подземной фильтрации;

- животноводческих и птицеводческих комплексов, ферм, силосных траншей и навозохранилищ;

- применение пестицидов, органических и минеральных удобрений;

- изменение технологии действующих предприятий, связанное с увеличением техногенной нагрузки на источник водоснабжения;

- рубка леса главного пользования и реконструкции на территории шириной не менее 500 м от уреза воды. В этих пределах допускаются только рубки ухода и санитарные рубки леса.

Не допускается расположение стойбищ, выпас скота в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, а также распашка земли в пределах прибрежной полосы 100 метров (п.4.4.6 Правил).

Пунктом 1.17 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу толкования ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» учет изменений объекта недвижимости возможен на основании решения суда.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, земельный участок с кадастровым №, принадлежащий ответчикам на праве равнодолевой собственности, на расстоянии 18 метров от нормального подпорного уровня (183 м по Балтийской состеме высот) питьевого источника <адрес> водохранилища, полностью расположен в границах 2 пояса зоны санитарной охраны Можайского гидроузла и в 100-метровой береговой полосе названного водоёма, что объективно и достоверно подтверждается материалами дела, исследованными судом, не доверять которым нет никаких оснований.

При этом, вид разрешённого использования данного земельного участка предусматривает на нём строительство, что недопустимо и противоречит требованиям п. 4.4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, поскольку частично данный участок входит в 100-метровую береговую полосу Можайского водохранилища и расположен в границах 2 пояса зоны санитарной охраны данного водоёма, при отсутствии каких-либо ограничений и обременений данного участка, зарегистрированных в ЕГРН.

Учитывая указанные выше обстоятельства и приведённые нормы права, суд находит иск прокурора законным и обоснованным, в связи с чем, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л :

Иск Можайского городского прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по <адрес> внести в ЕГРН сведения об ограничении прав при использовании земельного участка с кадастровыми №, в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источником питьевого водоснабжения <адрес>».

Обязать ФИО2 и ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым № в соответствии с ограничениями, указанными в п.4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд <адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна _______________________ (Миронов)