Решение № 2А-5434/2017 2А-5434/2017~М-4827/2017 М-4827/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-5434/2017

Копия Дело № 2а-5434/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: председательствующего судьи Г.Ф. Аюповой, при секретаре Е.А. Овчинниковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани). В обоснование иска указано, что ... в ИК МО г.Казани им было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета ... с ... часов ... минут до ... часов ... минут на средней площадке у подножия памятнику ....

В день проведения пикета (перед началом) ему был вручен ответ ИК МО г.Казани, в котором предлагалось привести уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствие требованиям Закона Республики Татарстан от ... №91-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан». Полагает, что действиями ИК МО г.Казани нарушаются его конституционные права, поскольку своевременно не был извещен в письменном виде о заявленных требованиях к содержанию уведомления, в связи с чем был лишен возможности своевременно исправить предполагаемые недостатки поданного уведомления, либо обжаловать ответ ИК МО г.Казани. Просит признать предложение ИК МО г.Казани о приведении уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствие требованиям Закона Республики Татарстан незаконным, признать уклонение ИК МО г.Казани от извещения организатора в письменном виде о нарушениях требований закона к подаче уведомления проведении пикетирования в день подачи указанного уведомления незаконным.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ИК МО г.Казани с иском не согласился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее- Закон), пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;

уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно положениям статьи 7 Закона, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года №91-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан», уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе, цель публичного мероприятия с точной формулировкой предлагаемого к обсуждению вопроса и (или) события, вызвавшего причину проведения мероприятия.

Согласно п.2 ч.1 ст. 12 Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

Судом установлено, что ... ИК МО г.Казани принято поданное ФИО1 уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета с использованием плакатов, размещенных на сборно- разборных конструкциях ... с ... до ....

Сторонами не отрицается, что в день обращения ...г. ФИО1 на указанный им телефон позвонил сотрудник администрации, доведя информации о решении предложить организатору пикета привести поданное им уведомление в соответствие с требованием ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан», в части указанных целей проведения пикета.

... в .... .... на указанный в уведомлении почтовый ящик электронной почты ФИО1 в сети интернет поступило письменное уведомление ИК МО г. Казани, датированное ...., в котором было изложено ранее доведенное в устной форме предложение о приведении в соответствии с требованиями ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан», которым разъяснено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается его цель с точной формулировкой предлагаемого к обсуждению вопроса и или события, вызвавшего причину проведения мероприятия.

Нарочно данное предложение было вручено ФИО1 утром ....

Факт того, что информация, изложенная в устной форме при телефонном разговоре .... соответствует ответу, изложенному в письменной форме, сторонами не оспаривалось.

ФИО1 основывает требования на не вручении ему .... в письменной форме результатов рассмотрения поданного им уведомления, указывая, что обращение в форме предложения о внесении изменений в уведомление незаконно, такой формы ответа на уведомление о проведении пикета законом не предусмотрено.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее. Как определено положениями ст. 7 Закона, порядок подачи уведомления о публичном мероприятии регламентируется законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Соответствующим Законом Республики Татарстан «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан», в части порядка подачи уведомления, определено, что в уведомлении цель мероприятия должна содержать точную формулировку предлагаемого к обсуждению вопроса.

В уведомлении в качестве целей проведения пикета и вопросов для обсуждения ФИО1 изложено, в том числе, следующее: свободное выражение и формирование мнений о коррупции в России, защита гражданских прав, в том числе избирательных.

Представителем ответчика пояснено, что основанием рассматриваемого предложения со стороны администрации явилось то, что в уведомлении отсутствовали указания о конкретных правах и свободах граждан причинах их необходимой защиты, т.е. необходимых сведений в уведомлении не содержалось.

На основании вышеизложенного, правильно применив положения Закона, ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан», орган местного самоуправления уведомил организатора публичного мероприятия о несоответствии указанных в уведомлении цели и вопросов публичного мероприятия требованиям закона.

Подобное отвечает закрепленным законом правам и обязанностям исполнительных органов власти, возникающим в связи с подачей уведомления о проведении публичного мероприятия.

При этом в следует учесть, что законодатель закрепил за публичным органом обязанность по уведомлению (доведению до сведения) организатора пикета предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей требованиям закона (п.2 ч.1 ст.12 Закона). Форма доведения до организатора подобного предложения законодательными актами не определена.

Соответственно доводы административного истца о несоответствии требованиям закона формы предоставления информации о результатах рассмотрения уведомления, характера ответа, в части в оформления его в виде предложения, не состоятельны.

При этом суд принимает во внимание, что исходя из положений Закона, в отношении конкретных случаев законодатель четко определил обязанность по доведению информации со стороны властей до организатора массового мероприятия в письменной форме (ч.2 ст.12, п.1 ч.1 ст.17 Закона). В отношении рассматриваемой формы ответного обращения Законом обязанность по обязательному доведению его в письменной форме не закреплена.

Также следует учесть, что ФИО1 при подаче уведомлений о проведении пектеа в ИК МО г. Казани производит данное действие в максимально короткий из закрепленных законом сроков на подачу подобного уведомления – за три дня до предполагаемой даты проведения пикета. При этом направление письменного уведомления заявителю почтой заведомо приведет к нарушению требования о доведении до него информации в день принятия от него уведомления, как то предусмотрено п.2 ч.1 ст.12 Закона.

Таким образом, суд полагает, что органом исполнительной власти муниципального образования действия при получении уведомления о проведении публичного мероприятия произведены в пределах предоставленных полномочий, обоснованно, с соблюдением требований законодательных актов.

Таким образом. оснований для удовлетворения административного иска не имеется, требования ФИО1 подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании действий, связанных с рассмотрением уведомления о проведении публичного мероприятия, поданного ..., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

...

...

...