Решение № 2А-337/2025 2А-337/2025~М-308/2025 М-308/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-337/2025

Дело № 2а-337/2025

45RS0004-01-2025-000497-34


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово 14 августа 2025 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В.

при ведении протокола помощником судьи Титовской И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Далматовского района Курганской области Вершининой Е.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Далматовского района Курганской области (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Далматовского района Курганской области на основании поступившего обращения проведена проверка организации транспортного обслуживания между населенными пунктами Далматовского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации. Установлено, что постановлением Администрации от 9 октября 2024 г. № 1640 «О внесении изменений в постановление Администрации Далматовского муниципального округа от 21 июля 2023 г. № 9 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок» утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Далматовского муниципального округа Курганской области, в соответствии с которым на территории округа организовано девять маршрутов по нерегулируемым тарифам. Вместе с тем, в настоящее время обслуживается лишь маршрут № 2 «ж/д вокзал – ж/д вокзал». Пассажирские перевозки по остальным маршрутам на осуществляются, организации или индивидуальные предприниматели для их обслуживания не найдены. Особую озабоченность вызывает отсутствие регулярных перевозок пассажиров по маршруту г. Далматово – с. Затеченское, – с. Красноисетское, – с. Крутиха, д – д. Загайново (в соответствии с реестром – маршрут № 10 «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Загайнова). В с. Затеченское проживают 625 человек, в с. Красноисетское – 390 человек, в с. Крутиха – 550 человек, в д. Загайнова – 106 человек. Указанный муниципальный маршрут регулярных перевозок является необходимым, поскольку указанная часть территории муниципального округа не охватывается муниципальным маршрутом, что затрудняет передвижение населения. 24 июня 2025 г. главе Далматовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которые в настоящее время не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах муниципального округа. Отсутствие пассажирских перевозок ограничивает для жителей вышеуказанных населенных пунктов доступность органов местного самоуправления, социально-бытовых, культурно-развлекательных, административно-бытовых объектов, что нарушает их права и законные интересы на свободу передвижения и транспортную доступность. Решением Далматовского районного суда Курганской области от 1 февраля 2024 г. на Администрацию возложена обязанность организовать транспортное обслуживание населения в границах муниципального округа по установленным маршрутам регулярных перевозок, в том числе по маршруту «г. Далматово (ж/д вокзал) – с Красноисетское». Вместе с тем, решением не охвачена организация транспортного обслуживания до населенных пунктов с. Крутиха, д. Загайнова. Просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Далматовского муниципального округа Курганской области по установленным муниципальным маршрутам регулярных перевозок; возложить на Администрацию обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Далматовского муниципального округа Курганской области по маршруту регулярных перевозок: г. Далматово – с. Затеченское – с. Красноисетское – с. Крутиха – д. Загайнова (маршрут № 10 «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Загайнова).

Представитель административного истца – помощник прокурора Далматовского района Курганской области Вершинина Е.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по вышеизложенным доводам. Уточнила, что требования о признании бездействия Администрации незаконным заявлены относительно непринятия действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания по муниципальному маршруту регулярных перевозок «г. Далматово – д. Загайнова». Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, по доводам, изложенным в письменном отзыве, которые сводятся к следующему. Организовать регулярные перевозки пассажиров по регулируемым тарифам возможно лишь путем проведения открытого конкурса, иной порядок законом не предусмотрен. В декабре 2023 г., июле и ноябре 2024 г., январе и июле 2025 г. Администрацией проведены открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Далматовского муниципального округа. На лот по спорному маршруту не было подано ни одной заявки. Уже заключенные договоры расторгнуты по инициативе перевозчика в связи с отсутствием кадров и убыточностью данного вида деятельности. В связи с изложенным, административный ответчик считает требования прокурора о признании незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Далматовского муниципального округа Курганской области по установленным муниципальным маршрутам регулярных перевозок, необоснованными, а решение суда о возложении на Администрацию обязанности в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать транспортное обслуживание населения – неисполнимым.

Представитель заинтересованного лица Департамента экономического развития Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Информация о дате и времени судебного заседания на официальном сайте Далматовского районного суда Курганской области размещена заблаговременно.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В статье 17 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации)

Права граждан на благоприятные условия жизни, на транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций не названы непосредственно в Конституции Российской Федерации, но предопределены такими закрепленными в ней в качестве элементов конституционно-правового статуса личности правами, как право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), право на труд (статья 37), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1), право на благоприятную окружающую среду (статья 42), а также рядом других.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Из положений части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

Согласно статье 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок осуществляется по регулируемым тарифам посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по нерегулируемым тарифам, право осуществления которых реализуется посредством открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Статьей 3 Федерального закона № 220-ФЗ определено:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке;

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Из материалов административного дела следует, что решением Думы Далматовского муниципального округа Курганской области от 9 июня 2023 г. № 72 принят Устав Далматовского муниципального округа Курганской области (далее – Устав), который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и действует на всей территории Далматовского муниципального округа.

В состав территории Далматовского муниципального округа входят территории населенных пунктов, в том числе: г. Далматово, с. Затеченское, с. Красноисетское, с. Крутиха, д. Загайнова (статья 4 Устава).

Согласно статье 6 Устава к вопросам местного значения Далматовского муниципального округа отнесено создание условий для предоставления транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация Далматовского муниципального округа, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Курганской области (статья 24 Устава, Положение об Администрации, утвержденное решением Думы Далматовского муниципального округа Курганской области от 10 июля 2023 г. № 119).

Постановлением Администрации от 21 июля 2023 г. № 9 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Далматовского муниципального округа, который с учетом изменений, внесенных постановлениями Администрации от 20 декабря 2023 г. № 1296 и от 9 октября 2024 г. № 1640 включает в себя восемь маршрутов: «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Семенова», «г. Далматово (ж/д вокзал) – с. Падерино», «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Язовка», «г. Далматово (ж/д вокзал) – с. Верхний Яр», «г. Далматово (ж/д вокзал) – с. Красноисетское», «г. Далматово (ж/д вокзал) – с. Лебяжье», «Ж/д вокзал – ж/д вокзал», «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Загайнова».

Постановлением Администрации от 27 декабря 2023 г. № 1355 утвержден перспективный план развития регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Далматовского муниципального округа на период до 2026 г.

В план включен муниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Загайнова»: г. Далматово (ул. Устинова – ул. Энгельса – ул. Советская – ул. Пл. 1 Мая) – с. Затеченское (школа – сельсовет) – с. Красноисетское – с. Крутиха – д. Загайнова. Протяженность маршрута 27 км. Планируемый срок объявления открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок – июнь, ноябрь 2024 г.

Конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок, в том числе, по указанному муниципальному маршруту регулярных перевозок, были объявлены: в декабре 2023 г., в июне 2024 г., в ноябре 2024 г., в январе 2025 г., в июне 2025 г. Все конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В настоящее время муниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Загайнова» не обслуживается.

В связи с неоднократными обращениями жителей д. Загайнова и с. Крутиха по вопросу отсутствия транспортного сообщения прокуратурой Далматовского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортного и бытового обслуживания населения Далматовского муниципального округа, по результатам которой выявлены нарушения (изложены в административном иске).

24 июня 2025 г. главе Далматовского муниципального округа внесено представление с требованием принять действенные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Из ответа главы Далматовского муниципального округа от 23 июля 2025 г. следует, что в настоящее время на территории Далматовского муниципального округа обслуживается один маршрут - «ж/д вокзал – ж/д вокзал», перевозчиком является муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Теплоэнергия». Для организации обслуживания по стальным маршрутам Администрацией на регулярной основе проводятся конкурсы. В июне 2024 г. был проведен конкурс на обслуживание маршрута «г. Далматово – д. Загайнова», который выиграло муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Теплоэнергия», однако приступить к обслуживанию маршрута не смогло по причине увольнения водителя, в связи с чем было вынуждено отказаться от обслуживания маршрута и сдать свидетельство на осуществление перевозок и карту маршрута. Поиск водителя категории «Д» продолжается, должность пока является вакантной. Приглашения ознакомиться с условиями конкурсов и принять в них участие рассылались организациям и индивидуальным предпринимателям, обслуживающим маршруты в г. Шадринске и г. Катайске, ото всех получен отрицательный ответ. В мае 2025 г. проведена встреча с лицами, оказывающими услуги такси, на которой обсуждались вопросы обслуживания востребованных направлений микроавтобусом, что не требует оформления лицензии. Данная встреча положительного результата не принесла. По вопросу поиска перевозчика Администрацией осуществляется постоянное взаимодействие с отделом транспорта Департамента экономического развития Курганской области.

По сведениям Центрального территориального отдела от 1 августа 2025 г. численность населения в с. Затеченское составляет 625 человек, в с. Красноисетское – 390 человек, в с. Крутиха – 550 человек, д. Загайнова – 106 человек. Расстояние от г. Далматово до с. Затеченское составляет 4,3 км, до с. Красноисетское – 8,8 км, до с. Крутиха – 21,0 км, до д. Загайнова – 26,5 км. В с. Затеченское, с. Красноисетское, с. Крутиха имеются продуктовые магазины, ФАПы, аптечные пункты, клубы. В с. Затеченское и с. Крутиха также имеются школа, детский сад, библиотека. В д. Загайнова кроме мобильного ФАПа и клуба, иные социально значимые объекты отсутствуют.

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 1 февраля 2024 г. частично удовлетворены исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Далматовского муниципального округа Курганской области по установленным муниципальным маршрутам регулярных перевозок. На Администрацию возложена обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Далматовского муниципального округа Курганской области по установленным муниципальным маршрутам регулярных перевозок: «г. Далматово (ж/д вокзал) – с. Ясная Поляна», «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Семенова», «г. Далматово (ж/д вокзал) – с. Падерино», «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Язовка», «г. Далматово (ж/д вокзал) – с. Верхний Яр», «г. Далматово (ж/д вокзал) – с. Красноисетское», «Ж/д вокзал – ж/д вокзал».

Организация транспортного обслуживания по маршруту регулярных перевозок «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Загайнова» (г. Далматово – с. Затеченское – с. Красноисетское – с. Крутиха – д. Загайнова) предметом административного иска не являлась.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий: не соответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законные интересы административного истца либо лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Судом установлено, что постановлением Администрации утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Далматовского муниципального округа, в который включен маршрут «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Загайнова», его протяженность – 27 км. В настоящее время указанный маршрут не обслуживается. Населенные пункты с. Крутиха, д. Загайнова более не охвачены ни одним муниципальным маршрутом регулярных перевозок. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания с учетом удаленности населенных пунктов от административного центра г. Далматово значительно снижает доступность объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного, культового и иного назначения и приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика о том, что принимаемые меры для организации транспортного обслуживания населения не были эффективными по объективным причинам (отсутствие заявок на организацию перевозок в связи с убыточностью данного вида деятельности) судом отклоняются как несостоятельные.

Приведенные административным ответчиком обстоятельства не освобождают его от исполнения возложенных на него законом обязанностей. Вопрос транспортного обеспечения населения по маршруту «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Загайнова» не разрешен уже на протяжении длительного времени, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и недостаточности принимаемых им мер, которые носят формальный характер (утверждение маршрутов, проведение конкурсов). Права граждан, проживающих на территории Далматовского муниципального округа, не могут быть поставлены в зависимость от уровня финансовой обеспеченности реализации этих прав органом местного самоуправления и наличия или отсутствия перевозчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора к Администрации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Вид тарифов (регулируемые или нерегулируемые) подлежит определению на стадии исполнения судебного акта.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая объем нарушенного права, действий, которые должен совершить административный ответчик по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, предложенный прокурором трехмесячный срок является объективно недостаточным для исполнения решения суда.

Исходя из положений части 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и необходимости соблюдения баланса прав и законных интересов сторон, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок продолжительностью 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Далматовского муниципального округа Курганской области по установленному муниципальному маршруту регулярных перевозок «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Загайнова».

Обязать Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Далматовского муниципального округа Курганской области по установленному муниципальному маршруту регулярных перевозок «г. Далматово (ж/д вокзал) – д. Загайнова».

Решение может быть обжаловано в Курганском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.В. Пшеничникова

Мотивированное решение составлено 18 августа 2025 г.