Постановление № 5-457/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-457/2021

Дело № 5-457-2021

УИД 18 RS1-01-2021-000798-50


Постановление

16 марта 2021 года г.Глазов

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Рубановой Н.В., с участием старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора Петровой Л.С., должностного лица, исполняющего обязанности главного врача БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР» ФИО1, рассмотрев в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главного врача БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР» ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по административному делу, составленному Глазовским межрайонным прокурором, в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований миграционного законодательства в деятельности БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР», а именно, ДД.ММ.ГГГГ БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» в лице и.о. главного врача ФИО1 заключило трудовой договор № с гражданином Кыргызской Републики ФИО8 принятым на должность врача-хирурга, при этом, согласно оттиску штемпеля на почтовом конверте уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином Учреждением в адрес Управления по вопросам миграции МВД по УР было направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ, с иностранным гражданином с нарушением установленного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ срока, не превышающего 3-рабочих дней с даты заключения договора, не имея непреодолимых препятствий и ограничений для сообщения об этом в уполномоченный орган. Кроме того, БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» были допущены нарушения при заполнении формы уведомления, правила оформления которых установлены Приказом МВД России от 04.2019 №.

Должностное лицо - исполняющий обязанности главного врача БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР» ФИО1 в судебном заседании факт правонарушения, выразившийся в нарушении сроков направления уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, несоблюдении при заполнении формы уведомления, правил их оформления признала.

Прокурор Петрова Л.С. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердила, просила признать должностное лицо виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить наказание в минимальном размере.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из содержания ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и закреплен приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации", "Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам", "Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)").

В силу п.п. 4,5,6,7 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказании услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (утв. Приказом МВД России от 04.06.2019) в уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля. В случае недостаточности знакомест в соответствующем поле уведомления заполняются дополнительный лист(ы) к уведомлению (приложение №1 к настоящему Порядку) с обязательным указанием в нем порядкового номера и наименования поля, в которое вносится недостающая информация, а также фамилии, имени, отчества (при наличии) иностранного гражданина (лица без гражданства), в отношении которого представляется уведомление. Уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, юридическое лицо БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ заключило трудовой договор с гражданином Кыргызской Республики ФИО9 который принят на должность врача-хирурга. ДД.ММ.ГГГГ Учреждение в адрес Управления по вопросам миграции МВД по УР направило уведомление, с нарушением установленного законом трехдневного срока уведомления, почтовым отправлением без описи вложений и уведомления о вручении, не прошито, не пронумеровано, отсутствует заверительная надпись.

Следовательно, допустив направление в адрес Управления по вопросам миграции МВД по УР уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, с нарушением установленного законом трехдневного срока, нарушений при заполнении формы уведомления, правила оформления которых установлены Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363, ФИО1, как должностное лицо юридического лица нарушила требования ч. 8 ст. 13 закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и совершила правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения ею не оспаривается, ее виновность в совершении административного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР»; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином; копией паспорта ФИО10; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ; почтовым уведомлением; заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из приказа №/лс; распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ; пиьмом инспектора ОВМ МВД по УР.

Действия ФИО1, как должностного лица, верно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в данном случае, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, является признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ) в деле не установлено.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, ввиду его формального состава, не усматривается.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение не указано в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку из материалов дела следует, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, при этом совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствуют сведения об имущественном ущербе, либо других негативных последствий, учитывая обстоятельства и характер административного правонарушения, суд полагает возможным назначить административное наказание ФИО1 в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо- исполняющего обязанности главного врача БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Удмуртской Республики с подачей жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В.Рубанова