Постановление № 5-214/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-1687/2020

УИД 86RS0014-01-2020-002812-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2021 г. г. Урай, ХМАО – Югры

Судья Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бегинина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-214/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Вайлдберриз»,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 88 от 16.12.2020 главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Урай и Кондинском районе ФИО1 ООО «Вайлдберриз» вменяется в вину, то, что 09.12.2020 в 11:30 час при проведении санитарно эпидемиологического обследования помещения пункта выдачи ООО «Вайлдберриз» по адресу: г. Урай, мкр. 1, дом 4 обнаружено невыполнение противоэпидемиологических мероприятий, а именно: не соблюден дезинфекционный режим на объекте торговли пункт выдачи ООО «Вайлдберриз», не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, средство для обработки контактных поверхностей не идентифицировано, график уборки не предоставлен, хлорсодержащие средства отсутствуют; отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха; средство для обработки рук сотрудников содержит изопропиловый спирт менее 70%, не соответствует инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами, средство для обработки рук посетителей не идентифицировано; отсутствует запас медицинских масок, отсутствуют перчатки; повреждена разметка по соблюдению социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; журнал контроля измерения температуры тела сотрудников ведется с нарушениями, что является нарушением обязательных требований санитарного законодательства: ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.6, 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 4.1, п.п. 1,4,6, п. 4.2, п.п. 4, п. 4.4., п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19»; п.п. 3,4, п. 4.4. СП 3.1.3597-20"Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1.2, 1.3, п. 1, п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.8, 2.12, п. 2 МР 3.1/2.3.5.0173/8-20 «Профилактика инфекционных болезней. Предприятия торговли»; Инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами, письмо Роспотребнадзора от 23.01.2020 № 02/770-2020-32.

В судебном заседании представитель ООО «Вайлдберриз» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Оснований для признания обязательным присутствия законного представителя ООО «Вайлдберриз» не имеется.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Вайлдберриз» в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо за невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Исключения из данной нормы предусмотрены пунктом 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которым, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Однако, в данном случае, должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Урай и Кондинском районе, в отношении юридического лица ООО «Вайлдберриз» пункт выдачи проводилась именно проверка, подлежащая регулированию нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как в материалах дела отсутствуют сведения о том, что в пункте выдачи ООО «Вайлдберриз» по адресу: г. Урай, мкр. 1, дом 4 имелись случаи инфекционных либо массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, и по данному поводу проводилось расследование органами Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 4 "Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок", утвержденных приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок", основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Согласно материалов дела, в пункте выдачи ООО «Вайлдберриз» по адресу: г. Урай, мкр. 1, дом 4 проводилось именно обследование территории помещения пункта выдачи. Однако, основания, установленные вышеуказанным Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, для проведения обследования, отсутствовали.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические расследования могут проводится в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений), а в данном случае, как следует из поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре № 7 от 29.10.2020 года, обследование ООО «Вайлдберриз» проводилось в целях предупреждения возникновения и пресечения распространения нового заболевания коронавирусной инфекцией. Указанные цели обследования носят профилактический характер, что не соответствует целям санитарно-эпидемиологических расследований, указанных в законе, и свидетельствует о проведении в данном случае именно проверки, а не санитарно-эпидемиологического расследования.

11.03.2020 Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, объявлено пандемией. На территории Российской Федерации распространение данного заболевания приобрело массовый, повсеместный характер, что является общеизвестным фактом. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и на отдельных его территориях чрезвычайное положение не вводилось.

В этих условиях поручение руководителя территориального органа Роспотребнадзора о проведении проверки соблюдения ООО «Вайлдберриз» требований санитарно-эпидемиологического законодательства под предлогом некоего расследования причин и условий заболеваемости среди жителей города коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19, при отсутствии оснований для такого расследования, фактически подменяет собой распоряжение о проведении в отношении этого юридического лица выездной внеплановой проверки, что является грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и в этой связи влечёт недопустимость полученных в результате такой проверки доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Урай и Кондинском районе в отношении ООО «Вайлдберриз» проводилась именно проверка, подлежащая регулированию нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Учитывая, что в материалах дела не имеется определения о проведении по настоящему делу административного расследования и сведений о проведении в отношении ООО «Вайлдберриз» проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, протокол об административном правонарушении и иные доказательства по делу собраны с нарушением вышеуказанных норм закона, что влечёт недопустимость полученных в результате такой проверки доказательств, протокол об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица составлен с нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо доказательства того, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в городе Урае и Кондинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре истребовал у юридического лица – ООО «Вайлдберриз», дополнительные доказательства с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ, для выявления всех обстоятельства дела в отношении юридического лица ООО «Вайлдберриз» к материалам рассматриваемого дела не приобщены.

При этом из указанного закона следует, что несоблюдение порядка проведения проверки, влечёт недействительность результатов такой проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Данные требования закона при привлечении юридического лица – ООО «Вайлдберриз», к административной ответственности исполнены не были, следовательно, не могут быть приняты в качестве безусловного доказательства виновности ООО «Вайлдберриз» в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, изложенное и в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в действиях ООО «Вайлдберриз».

Руководствуясь п. 1 ч.1.1 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Вайлдберриз», в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление может быть подана в суд ХМАО – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Урайский городской суд либо непосредственно в суд ХМАО-Югры.

Судья О.А. Бегинина