Решение № 2А-1134/2017 2А-1134/2017~М-1126/2017 М-1126/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-1134/2017

Дело № 2а-1134/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,

при секретаре Вороновой Е.А.,

с участием

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.о. Кохма – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа Кохма, администрации городского округа Кохма об оспаривании бездействия в решении вопроса о зачислении несовершеннолетнего в дошкольное образовательное учреждение и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа Кохма, администрации городского округа Кохма об оспаривании бездействия в решении вопроса о зачислении несовершеннолетнего в дошкольное образовательное учреждение и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения.

Заявленные требования обоснованы тем, что у истицы с супругом на иждивении находится двое несовершеннолетних детей – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО10 Матвей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была поставлена по электронной записи на учет в дошкольном отделе Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма для зачисления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение. Выбрать желаемую дату для поступления в детский сад истица не смогла, так как в электронной системе такой графы нет, но был выбран год зачисления – 2017 года, детский сад истица указала - МБДОУ детский сад «Ладушки» г.о. Кохма, находящийся в районе фактического места проживания ФИО1 С момента постановки на учет дочь истицы в списки на комплектование детских садов не включалась, направление в детский сад не выдавалось. ДД.ММ.ГГГГ истице был выдан талон с фактическим порядковым номером 372 в электронной очереди по детским садам г.о. Кохма. Управление образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма изначально нарушает право ребенка истицы на посещение детского сада с возраста 2 месяцев, что предусмотрено действующим законодательством. Для решения вопроса о предоставлении ребенку места в детском саду до исполнения возраста 3 лет истица письменно обратилась в Управление образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма и направила жалобу в электронном виде в Департамент образования Ивановской области. Однако в письменной форме получила отказ, обоснованный существующей очередностью предоставления мест в детские сады. Истица полагает, что данное основание неправомерно, поскольку в соответствии с существующим порядком комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, дети принимаются в детские сады при наличии заявления родителей и других необходимых документов, поданных в установленном порядке, при этом между несовершеннолетним и Управлением образования возникает правоотношение, в силу которого орган местного самоуправления обязан обеспечить ребенка местом в детском дошкольном учреждении для получения бесплатного образования. Данную обязанность в отношении ребенка истицы ответчик не исполнил, чем нарушил конституционное право ребенка на получение дошкольного образования. Отсутствие в настоящее время свободных мест в детских садах не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения требований закона по предоставлению общедоступного дошкольного образования. Предоставление мест в детских садах согласно очередности, на которую ссылается ответчик, равно как и достижение ребенком возраста трех лет, законом не предусмотрено. Представителем ответчика в устной форме истице было предложено ждать открытия детского сада в микрорайоне Просторный в декабре 2017 года, однако данный сад находится достаточно удаленно от места проживания истицы, в связи с чем посещение ребенком данного дошкольного учреждения будет затруднительно. Истица считает, что со стороны ответчика допущено бездействие в реализации государственных гарантий в сфере образования. В связи с этим истица просит признать незаконным бездействие ответчика в решении вопроса зачисления ФИО1 в муниципальное дошкольное образовательное учреждение и возложить на ответчика обязанность зачислить ФИО1 в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, закрепленное за территорией по месту жительства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заявленные истицей требования были изменены в части требования о возложении на ответчика обязанности зачислить ФИО1 в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, закрепленное за территорией по месту жительства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с заявлением, предъявленным в соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, истица просит обязать ответчика Управление образования и моложеной политики администрации г.о. Кохма выдать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направление на зачисление в муниципальное дошкольное образовательное учреждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72).

В судебном заседании истица ФИО2 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г.о. Кохма по доверенности ФИО5 заявленные требования не признала, полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, так как в связи с постановкой на учет в дошкольное образовательное учреждение истица общалась исключительно с сотрудниками Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма, данный орган является самостоятельным юридическим лицом. Непосредственно в администрацию г.о. Кохма истица не обращалась, каких-либо прав на устройство дочери в дошкольное учреждение ответчик не нарушал. Также, по мнению представителя ответчика, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований истицы, так как предоставления мест в дошкольных учреждениях детям осуществляется в порядке очередности, предоставление места вне очереди нарушит права иных несовершеннолетних, которые приобретут право по очереди ранее дочери истицы. Суду представлены письменные объяснения представителя ответчика (л.д. 62-63).

Представитель ответчика Управления образования и моложеной политики администрации г.о. Кохма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя. Суду представлены письменные объяснения представителя ответчика, в соответствии с которыми ответчик полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку место в дошкольных образовательных учреждениях детям предоставляется в порядке очередности. Дочь истицы состоит в данном очереди, однако свободных мест в дошкольных учреждениях нет, что может явиться основанием для отказа в зачислении в дошкольное учреждение. В настоящее время в г. Кохма планируется введение в эксплуатацию нового детского сада на 240 мест, что позволит предоставить место в дошкольном учреждении дочери истицы (л.д. 116-117).

Представитель заинтересованного лица Департамента образования Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО6 объяснила, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, так как предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется в порядке очередности, исключительного права на постановку дочери истицы в очередь на поступление в дошкольное образовательное учреждение в льготном порядке не имеется. ФИО1 числится в очереди в дошкольное учреждение, в связи с чем отсутствуют основания для признания наличия бездействия со стороны ответчиков по оказанию соответствующей муниципальной услуги. В связи с тем, что реализация права возможна лишь в определенном порядке, учитывая интересы других лиц, по мнению представителя заинтересованного лица, оснований для удовлетворения заявленных истицей требований не имеется. Суду представлены письменные объяснения представителя заинтересованного лица относительно заявленных исковых требований (л.д. 64-66).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО2 является матерью несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 24). Из представленных свидетельства о браке и свидетельства о рождении следует, что истица состоят в браке с ФИО7, у супругов также имеется несовершеннолетний сын ФИО10 Матвей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 23, 25). Согласно представленным копии паспорта истицы и свидетельств о регистрации по месту пребывания ФИО2 и ее несовершеннолетние дети ФИО1 и ФИО10 Матвей зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 30).

В соответствии с заявлением, заполненным ФИО2 в электронном виде, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г.о. Кохма и просила предоставить ее дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес> место в дошкольном образовательном учреждении, желаемая дата предоставления места – ДД.ММ.ГГГГ, выбранное образовательное учреждение – МБДОУ Детский сад «Ладушки». Согласно данным регионального интернет-портала Департамента образования Ивановской области ФИО1 состоит в очереди для поступления в дошкольные образовательные учреждения, номер в очереди по г.о. Кохма – 142, в МБДОУ Детский сад «Ладушки» - 61 (л.д. 73, 120).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к начальнику Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма с заявлением о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения места в детском саду по месту прописки до исполнения возраста трех лет (л.д. 19).

На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма дан ответ, в соответствии с которым сообщено, что удовлетворение заявлений о предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях г.о. Кохма осуществляется в порядке очередности, определяемой датой регистрации первоначального заявления родителей. Указано, что ребенку заявительницы будет предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении в установленном законодательством порядке в рамках дополнительного комплектования нового детского сада на 240 мест в микрорайоне Просторный г.о. Кохма в период с августа по декабрь 2017 года (л.д. 22).

Суду представлена переписка ФИО2 с различными государственными органами. Согласно ответу Департамента образования Ивановской области подтверждено, что заявление о постановке на очередь в дошкольное образовательное учреждение учтено в информационном ресурсе, обеспечивающем прием и учет заявлений родителей в дошкольные образовательные организации. Сообщено, что в 2017 году за счет завершения строительства детского сада в микрорайоне «Просторный» в г.о. Кохма будет создано 240 мест, за счет внутренних резервов дошкольных образовательных организаций планируется создать около 50 мест. Указано, что вопрос предоставления места в дошкольном образовательном учреждении дочери истицы будет рассмотрен управлением образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма в рамках доукомплектования дошкольных образовательных организаций на 2017-2018 учебный год (л.д. 9-10, 20, 21).

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО8 показала, что является сотрудником Управления образования и моложеной политики администрации г.о. Кохма, занимается вопросом ведения очереди в дошкольные образовательные учреждения. Подтвердила, что несовершеннолетняя дочь истицы ФИО1 состоит в очереди на получение места в дошкольном учреждении, однако на настоящий момент свободных мест в дошкольных учреждениях г.о. Кохма не имеется, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи соответствующего направления. В связи с тем, что учет лиц на получение места в дошкольных образовательных учреждениях ведется как по г.о. Кохма в целом, так и в конкретное учреждение, то при подходе очереди по общему списку при отсутствии мест в учреждение, которое заявлено как предпочтительное, заявителю предлагается место в ином дошкольном учреждении. Планируется, что направление дочери истицы будет выдано в 2017 году, так как в ближайшее время должен быть введен в эксплуатацию детский сад в микрорайоне Просторный на 240 мест, в связи с этим будет переукомплектование действующих детских садов, так как часть детей из близлежащих микрорайонов будут переведены в данное дошкольное учреждение. В связи с этим предоставление места дочери истицы станет возможным как во вновь открытом учреждении, так и при освобождении мест в МБДОУ Детский сад «Ладушки».

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно п.1 и п.4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

В соответствии с п. 13 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

В целях реализации прав граждан на получение дошкольного образования администрацией г.о. Кохма разработан Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную дошкольного образования», утвержденный постановлением от 30.06.2016 года № 469 (далее – Административный регламент). В соответствии с Административным регламентом лицом, предоставляющим муниципальную услугу является Управление образования и моложеной политики администрации г.о. Кохма (п. 2.2 Административного регламента). Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления для постановки ребенка на учет и зачисление в образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу дошкольного образования; выдача направления-путевки заявителю в образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу дошкольного образования; зачисление детей в образовательное учреждение, реализуюшее основную образовательную программу дошкольного образования (п. 3.1 Административного регламента). Основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя лично в управление образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма или в МФЦ, а также его обращение для получения муниципальной услуги через порталы. Очередность детей в образовательное учреждение формируется с момента регистрации заявления (п. 3.2 Административного регламента). Также административным регламентом установлены сроки регистрации обращения, так в электронном виде регистрация обращения осуществляется автоматически, в течение 5 дней после поступления заявки в электронном виде принимается решение относительно поданного заявление, положительным результатом является присвоение заявлению статуса «поставлено на учет» (п. 3.2.2.2 Административного регламента). Выдача направления-путевки в дошкольное образовательное учреждение происходит в электронном виде путем установки статуса заявления – «выдано направление» (срок выдачи направления Административный регламент не содержит) (п. 3.3 Административного регламента). Зачисление ребенка в дошкольное образовательное учреждение должно происходить в течение 30 дней с момента установки статуса «выдано направление» (п. 3.4. Административного регламента) (л.д. 76-108).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истицей ДД.ММ.ГГГГ подано заявления через интернет-ресурс на зачисление ее дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, желаемой датой поступления указана дата ДД.ММ.ГГГГ, желательное образовательное учреждение МБДОУ Детский сад «Ладушки». Как следует из материалов дела, несовершеннолетняя ФИО1 поставлена в очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер в очереди по г.о. Кохма – 142, по МБДОУ Детский сад «Ладушки» - 61.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что ответчиком Управлением образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма совершены действия, направленные на оказание муниципальной услуги в части приема и регистрация заявления для постановки дочери истицы на учет и зачисление в образовательное учреждение. Дальнейшие действия по предоставлению муниципальной услуги в виде выдачи направления-путевки заявителю в образовательное учреждение и зачисления ребенка в образовательное учреждение не представляется возможным ввиду отсутствия свободных мест как в желаемом образовательном учреждении МБДОУ Детский сад «Ладушки», так и в иных учреждения дошкольного образования г.о. Кохма. В связи с этим оснований для признания наличия бездействия ответчика Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма в решении вопроса по зачислению ФИО1 в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не имеется. В связи с этим оснований для признания наличия в действиях ответчика Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма бездействия в решении вопроса зачисления ФИО1 в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не имеется. Отказа в приеме в муниципальное образовательное учреждение по иным основаниям кроме как отсутствие свободных мест не имело места.

Ввиду отсутствия свободных мест отсутствуют и основания для удовлетворения требований о возложении на ответчика Управление образования и молодежной политики обязанности по выдаче направления для зачисления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, поскольку следствием данного действия является зачисление несовершеннолетней в дошкольное образовательное учреждение в течение 30 дней со дня получения направления, что невозможно ввиду отсутствия свободных мест.

Также при рассмотрении данного дела суд учитывает, что, несмотря на заявление истицы, о нарушении прав ее несовершеннолетней дочери на получение дошкольного образования, из объяснений истицы следует, что она не имеет права на предоставление места в дошкольном учреждении во внеочередном либо первоочередном порядке. Реализация конституционного права дочери истицы на получение дошкольного образования не должна нарушить прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Кроме того, суд обращает внимание, что изначально истицей был заявлен в качестве срока предоставления места в образовательном учреждении ДД.ММ.ГГГГ. В последствии истица при обращении в администрацию г.о. Кохма указала на необходимость предоставления места в детском саду до наступления ее дочери трехлетнего возраста, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. На момент рассмотрения спора указанные заявительницей сроки не наступили, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности обращения истицы за судебной защитой.

При рассмотрении исковых требований истицы к ответчику администрации г.о. Кохма суд приходит к выводу, что данный орган муниципальной власти не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору, поскольку согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную дошкольного образования», на администрацию г.о. Кохма не возложена каких-либо функций по оказанию данного вида услуг. Из материалов дела и объяснений сторон следует, что в данный орган для разрешения вопроса об устройстве несовершеннолетней дочери в дошкольное образовательное учреждение истица не обращалась, какого-либо бездействия со стороны данного ответчика допущено не было, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований к данному ответчику следует отказать ввиду отсутствия со стороны администрации г.о. Кохма прав истицы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных истицей требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа Кохма, администрации городского округа Кохма об оспаривании бездействия в решении вопроса о зачислении несовершеннолетнего в дошкольное образовательное учреждение и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.Ю. Белоусова

Мотивированное решение суда составлено 02.08.2017 года.