Решение № 2А-1492/2017 2А-1492/2017~М-888/2017 М-888/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-1492/2017

Дело № 2а-1492/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 13 апреля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 17 января 2017 года № 423-п «О рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 100 кв.м. в собственность по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», обязании администрацию г. Ялты Республики Крым в установленный законом срок повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в собственность указанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав и в установленный законом срок сообщить суду, а также ей об исполнении решения по административному делу.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Форосского поселкового Совета 59-й сессии 05-го созыва № 18 от 09 июля 2010 года ей было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0100 га по предоставлению его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> С целью исполнения решения ею была подготовлена техническая документация по землеустройству, получены положительные согласования соответствующих служб. Однако утвердить проект землеустройства она не успела в связи со вступлением Республики Крым в состав Российской Федерации. 02 марта 2015 года она обратилась в Администрацию города Ялты с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялты от 17 января 2017 года № 423-п ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с окончанием срока действия Решения Форосского поселкового Совета № 18 от 09.07.2010 года. Считает данный отказ незаконным, так как ссылка администрации на истечение срока действия решения противоречит действующему законодательству и нарушает ее право на получение в собственность земельного участка.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась по адресу места проживания, однако направленная в ее адрес судебная корреспонденция была возвращена в суд «в связи с истечением срока хранения», что считается надлежаще доставленным сообщением.

Представитель ответчика администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки представителя не сообщил, представил письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что решением Форосского поселкового совета от 09 июля 2010 года № 18 ФИО1 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка № ориентировочной площадью 0,0100 га по передаче его бесплатно, в собственность для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>, которым также на ФИО1 была возложена обязанность предоставить проект отвода земельного участка в поселковый совет до истечения одного года со дня принятия настоящего решения, то есть в срок до 09.07.2011 года. Пункт 4 указанного решения предусматривал, что в случае неисполнения п.3.1 настоящего решения, оно будет отменено. Вместе с тем, ФИО1 приступила к разработке проекта землеустройства лишь в 2013 году, в связи с чем считают, что последняя не выполнила возложенные на нее обязанности. Таким образом, по мнению администрации города Ялта, указанное решение утратило силу, в связи с чем предоставить земельный участок в порядке дооформления прав не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание также не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменные пояснения на иск, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя с учетом позиции, изложенной в предоставленных пояснениях на иск, в удовлетворении иска отказать. В пояснениях на иск указал, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Считает, что на сегодняшний день решение № 18 Форосского поселкового совета является недействующими в силу Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему. В соответствии с Законом Украины от 29.06.2010 № 2367- IV, принятые и неисполненные до вступления в силу указанного Закона решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о разрешении на разработку проектов землеустройства сохраняют силу в течении двух лет со дня вступления в силу данного Закона.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки представителя не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 59-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового Совета от 09 июля 2010 года № 18 ФИО1 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка № ориентировочной площадью 0,0100 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>

Пунктом 2 данного решения была установлена данному земельному участку категория земель как «земли жилой и общественной застройки».

Пунктом 3.1 данного решения на ФИО1 была возложена обязанность предоставить в поселковый совет проект отвода земельного участка до истечения одного года со дня принятия настоящего решения, то есть в срок до 09.07.2011 года.

В случае неисполнения требований п.3.1, настоящего решения в указанный срок, принятое решение будет отменено (п.4).

Решением 64-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового Совета от 22.10.2010 года № 17 была утверждена схема генерального плана застройки земельного участка проектируемого к отводу гражданам в собственность для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> Данному земельному участку было установлено категорию земель «как земли жилой и общественной застройки» (п.2).

Во исполнение решения 59-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 09.07.2010 года № 18 истцом была разработана техническая документация по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих ее право на земельный участок для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>», получены положительные согласования соответствующих служб, сформирован в установленном порядке земельный участок, на получение в собственность которого она претендовала, путем внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что 06 февраля 2016 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ей в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 27 января 2017 года № 423-п было отказано ФИО1 в предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка общей площадью 100 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель — «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «Объекты гаражного назначения - (код 2.7.1)», в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с тем, что срок действия решения Форосского поселкового совета от 09.07.2010 № 18 истек 09.07.2011 года, Решение Форосского поселкового совета № 7 от 04.02.2011 года не является основанием для завершения оформления прав на земельный участок в порядке Закона РК № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В обоснование правомерности своих действий ответчик ссылается на п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

10.12.2009 вступил в силу Закон Украины от 05.11.2009 № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Ссылаясь на вышеперечисленные нормы законодательства Украины, ответчик полагает, что решение 59-й сессии 05 созыва Форосского поселкового совета от 09.07.2010 г. № 18 о даче разрешения ФИО1 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка по состоянию на 21 марта 2014 года считалось утратившим силу, в связи с чем не являлось основанием для завершения оформления прав на земельный участок в порядке, установленном ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вышеуказанными доводами ответчика, исходя из следующего.

Так, истцом была разработана техническая документация по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих ее право на земельный участок для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>», получены положительные согласования соответствующих служб, сформирован в установленном порядке земельный участок, на получение в собственность которого она претендовала, путем внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Судом также установлено, что решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 57 от 26 января 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 55 от 08 июня 2011 года, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

Вместе с тем, решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 111 от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

При этом землеустроительная документация по установлению границ города Ялта до 21 марта 2014 года так и не была утверждена и соответственно решения о передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся за пределами черты города, органом местного самоуправления не принимались.

Таким образом, судом установлено, что проект землеустройства по отводу ФИО1 в собственность земельного участка не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие ее бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

При этом, решение 59-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 09.07.2010 года № 18 не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, со стороны истца было выполнено в полном объеме, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

Кроме того, Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

В связи с внесением изменений в земельное законодательство, решением 6-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового совета № 07 от 04.02.2011 года было отменено решение 5-й сессии 24-го созыва Форосского поселкового совета от 28 ноября 2002 года № 22 «Об установлении сроков на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету». То есть указанным решением 6-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового совета № 07 от 04.02.2011 года был признан утратившим силу пункт 2.1 решения 56-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета № 17 от 30.04.2010 года, определяющий срок его действия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 423-п от 27.01.2017 года противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего подлежит признанию судом незаконным, в связи с чем исковые требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, судом установлено, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым было приостановлено до 01 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Таким образом, ввиду приостановления действия нормативно – правового акта, определяющего порядок дооформления прав на приобретение в собственность гражданами земельных участков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в части возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в собственность указанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 423-п от 27 января 2017 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка общей площадью 100 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель — «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «Объекты гаражного назначения - (код 2.7.1)», в границах, указанных в кадастровом паспорте».

В удовлетворении иска о возложении на Администрацию города Ялты Республики Крым обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова