Решение № 2А-1659/2017 2А-1659/2017~М-1563/2017 М-1563/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-1659/2017

Дело № 2а-1659/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

24 октября 2017 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре Пешко А.Ю.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ленинградской области к Ленинградской региональной общественной организации «Охотничье-рыболовный клуб «Нева» о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции РФ по Ленинградской области обратилось в суд с административным иском к Ленинградской региональной общественной организации «Охотничье-рыболовный клуб «Нева» о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, указав, что административный ответчик в нарушение ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не предоставил в регистрирующий орган сведения, предусмотренные п.п. а-д, л п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц, не осуществил постановку на учет в налоговом органе по месту своего нахождения., а также не выполняет своих обязанностей по предоставлению информации в целях контроля за деятельностью организации.

Административный истец в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 7).

Административный ответчик судом извещался по месту нахождения, указанному в заявлении о регистрации общественной организации (л.д. 12), почтовый конверт возвращен за истечением срока хранения (л.д. 68-69); в порядке ч.2 ст.100 КАС РФ административный ответчик признан судом отказавшимся от принятия судебной повестки и извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ленинградской области к Ленинградской региональной общественной организации «Охотничье-рыболовный клуб «Нева» о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

П. 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»

Дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Исходя из ч.3 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

На основании ч.4 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено ч.5 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз.8 ч.1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет полномочия на обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (пп.74 п.6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утв. Приказ Минюста России от 03.03.2014 N 26).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.03 N 14-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 ГК РФ, статьи 31 НК РФ и статьи 14 АПК РФ в связи с жалобами гражданина ФИО1, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указано, что отсутствие в п.2 ст.61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч.3 ст.55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Исходя из п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс),ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Из материалов дела следует, что 20.12.1999 решением шести учредителей была создана Ленинградская региональная общественная организация «Охотничье-рыболовный клуб «Нева» (л.д. 89). В соответствии с уставом организации, место ее нахождение определено в адресе: <адрес> (л.д. 18-24).

02.03.2000 в Управление юстиции Ленинградской области поступило заявление о создании Ленинградской региональной общественной организации «Охотничье-рыболовный клуб «Нева», ее учредителях, месте нахождения и целях деятельности (л.д. 12-14), по результатам рассмотрения которого было дано положительное заключение и совершена регистрация общественного объединения (л.д. 15, 16).

С 1 июля 2002 вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии со ст. 26 вышеприведенного Закона, уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Невыполнение указанного требования является основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом в отношении исключения недействующих юридических лиц.

Однако, до настоящего времени уполномоченное лицо административного ответчика не выполнило возложенных на него законом обязанностей, Ленинградская региональная общественная организация «Охотничье-рыболовный клуб «Нева» не зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в налоговом органе по месту своего нахождения.

Также из материалов дела (л.д. 25,27 – распечатка с сайта – информационный портал Минюста России о деятельности некоммерческих организаций) следует, что административный ответчик систематически не исполняет обязанности, предусмотренные ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

31.05.2002 и 13.10.2003 в адрес административного ответчика были вынесены письменные предупреждения, которые не были им обжалованы и исполнены (л.д. 10, 17)

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеют место систематические нарушения положений Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», которые на момент обращения административного истца с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были, что является основанием для признания организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии ст. 114 КАС РФ суд также взыскивает с административного ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину размере 2000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица Ленинградскую региональную общественную организацию «Охотничье-рыболовный клуб «Нева», образованную ДД.ММ.ГГ, расположенную по адресу: <адрес> зарегистрированную в Управлении юстиции Ленинградской области 04.04.2000 за №.

Взыскать с Ленинградской региональной общественной организации «Охотничье-рыболовный клуб «Нева» государственную пошлину 2000 рублей в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суда Ленинградской области.

Мотивированный текст изготовлен 24 октября 2017 года.

Судья О.В. Туманова