Решение № 2-2556/2026 2-2556/2026~М-1542/2026 М-1542/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2-2556/2026

Производство № 2-2556/2026

УИД 28RS0004-01-2026-003605-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А.

С участием истца ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, понуждении назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Амурской области, в котором просит суд признать незаконным решение начальника управления Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от 17.02.2026 РУПО-126-000029731 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование указав, что 11.02.2026 обратилась к Ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении пенсии истцу было оказано со ссылкой на Федеральный закон от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» в связи с тем, что дети истца ФИО2, *** года рождения; ФИО3, *** года рождения, рождённые в с. *** не могут быть учтены при определении права пенсии в связи с чем оснований для назначения досрочной пенсии не имеется. Истец полагает, действия Ответчика необоснованными, нарушающими права истца, поскольку истец является матерью четверых детей, в отношении которых не была лишена родительских прав, дети совместно с ней и мужем в 1990 году переехали на постоянное место жительства в Амурскую область, когда ФИО2 исполнилось 1 год 9 месяцев, ФИО3 – 9 месяцев и до совершеннолетия проживали с истцом, являются гражданами Российской Федерации, не имеют двойного гражданства, гражданства иностранного государства. Таким образом, истец, родив четверых детей, достигнув возраста 56 лет, при наличии необходимой продолжительности страхового стажа, требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, являясь гражданкой Российской Федерации, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ОСФР по Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен судом надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что при определении права на досрочную страховую пенсию категории граждан, переселившихся с территории государств, с которыми у Российской Федерации не заключен международный договор в области пенсионного обеспечения, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации и бывшей РСФСР. Таким образом, в условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ при переезде граждан из Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, при определении их права на досрочную страховую пенсию по старости женщинам, родившим и воспитавшим до восьмилетнего возраста трех и более детей, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации и бывшей РСФСР. В отношении включения в страховой (общий трудовой) стаж периодов работы и иных периодов, имевших место на территории Крымской области (УССР, Украины) по 31.12.2001 с применением постановления № 2-П, возможность исчисления периодов работы на территории государств-участников СНГ с применением правил, предусмотренных законодательством Российской Федерации, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы, т.е. с учетом положений Соглашения СНГ, предусмотрено в рамках реализации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019. Таким образом, оснований для применения положений постановления № 2-П в целях учета в страховом (общем трудовом) стаже периодов работы и иных периодов, имевших место на территории Крымской области (УССР, Украины) не имеется. Таким образом, дети, рожденные 13.10.1988 и 18.10.1989 на территории Крымской области УССР, не могут быть учтены при определении права пенсию, в связи с чем оснований для установления досрочной страховой пенсией соответствии с пунктом 1.1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ не имеется. В связи с чем оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ не имеется. Согласно сведений из выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) страховой стаж ФИО1 на 01.01.2026 составляет 33 года 09 месяцев 02 дня, при требуемом 15 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент составляет 32,335, при требуемом 30. Право на установление страховой пенсии по старости согласно части 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ у ФИО1 возникает не ранее, чем с 28.01.2030, по достижении возраста 60 лет (55 лет + 60 месяцев). Отделение действует строго в рамках предоставленных полномочий и на основании действующих нормативно-правовых актов. Поскольку на момент обращения истца (11.02.2026) закон о денонсации вступил в силу, у территориального органа отсутствовали правовые основания для зачета факта рождения и воспитания двух детей, рожденных в УССР, в общее количество детей (четверо), дающее право на льготу по ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ. ОСФР по Амурской области ходатайствует о рассмотрении заявления ФИО1 в заседании без участия своего представителя.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не меньше 30.

При этом частью 3 статьи 35 этого федерального закона предусмотрено, что с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, а также женщинам, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Установленные законодателем условия при определении права на досрочную пенсию рассматриваются в совокупности, и несоответствие хотя бы одному условию лишает права на досрочное пенсионное обеспечение.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, является матерью четверых детей: ФИО3, *** года рождения, уроженца ***, ФИО4, *** года рождения, уроженки ***, ФИО3, *** года рождения, уроженки ***, и ФИО2, *** года рождения, уроженки ***

11.02.2026 ФИО1 обратилась в ОСФР по Амурской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Амурской области от 17.02.2026 РУПО-126-000029731 в назначении пенсии отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием права на данный вид пенсии. Пенсионным органом не были учтены дети, рожденные 13.10.1988 и 18.10.1989 на территории Крымской области УССР.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

13.03.1992 между государствами - участниками СНГ, а именно, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13.03.1992), ст. 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 1 названного соглашения предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 было определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР» следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 37 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение (в том числе денонсация) международных договоров Российской Федерации осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Соглашения от 13.03.1992 каждый участник данного соглашения мог выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления (пункт 1). Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают (пункт 2).

Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30.06.2022, Соглашение от 13.03.1992 денонсировано.

Статьей 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

В силу статьи 40 Федерального закона от 15.06.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13.03.1992, прекращено с 01.01.2023.

В настоящее время между Российской Федерацией и Украиной в настоящее время отсутствует международный договор (соглашение) в области пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13.03.1992, то есть после 01.01.2023, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» женщины, родившие четырех детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, достигшие возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 60 лет.

Вместе с тем, действующее национальное пенсионное законодательство, а именно п. 1.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ не содержит нормы, предусматривающий обязательное рождение женщиной и воспитание ею ребенка до 8 лет именно на территории Российской Федерации. Законодатель не связывает право матери на пенсионное обеспечение с местом рождения детей, так как право на пенсионное обеспечение возникает не у детей, а у матери - гражданки Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм, при назначении пенсии в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» место рождения детей (территория Российской Федерации или иностранного государства) значения не имеет, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Украиной отсутствует, после денонсации Соглашения от 13.03.1992 не заключен, соответственно, иных правил пенсионного обеспечения, отличных от предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (устанавливающих какие-либо изъятия либо дополнительные условия), в отношении лиц, имеющих детей, рожденных на территории Украины, нормативно не предусмотрено.

В соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н (далее - Перечень 538н) для назначения страховой пенсии в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения): о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях») (подпункт «в» пункта 12). Привязки к месту рождения детей в данном нормативной акте, также не имеется.

Судом установлено, согласно трудовой книжке ФИО1, истец осуществляла трудовую деятельность на территории Украины до 05.07.1990, последующая трудовая деятельность осуществлялась на территории Российской Федерации.

На момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истец достигла возраста 56 лет. Страховой стаж ФИО1, согласно сведений из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) на 01.01.2026, составлял 34 года 7 месяцев 11 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 59,471.

Принимая во внимание, что истец на дату обращения в пенсионный орган достигла возраста 56 лет, является матерью четверых детей, воспитавшей их до достижения возраста 8 лет, страховой стаж составил более 30 лет, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения истцу пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, решение ОСФР по Амурской области от 17.02.2026 № РУПО-126-000029731 об отказе ФИО1 об отказе в установлении (выплате) пенсии является незаконным и на ОСФР по Амурской области полежит возложению обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 11.02.2026, то есть с момента обращения за назначением пенсии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

При подачи настоящего иска ФИО5 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, указанная сумма подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным Решение ОСФР по Амурской области от 17.02.2026 РУПО-126-000029731 об отказе ФИО1 в установлении (выплате) пенсии.

Обязать ОСФР по Амурской области назначить ФИО1, *** года рождения страховую пенсию по старости с 11.02.2026.

Взыскать с ОСФР по Амурской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 27.04.2026.