Решение № 2А-194/2020 2А-194/2020~М-223/2020 М-223/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-194/2020

Дело №2а-194/2020

(УИД 46RS0021-01-2020-000337-90)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 09 сентября 2020 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамаевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Советского района Курской области Борова З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры в сфере благоустройства территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском (с учетом уточнения) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры в сфере благоустройства территории, мотивируя тем, что при проведении прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения администрацией поселка Кшенский Советского района действующего законодательства, регулирующего осуществление благоустройства населенных пунктов, было установлено, что в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минстроя России от 13.04.2017 №711/пр, Приказа Минстроя России от 18.03.2019 №162/пр административным ответчиком не проведена инвентаризация объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области, что не позволяет в должной мере контролировать состояние объектов благоустройства, нарушает права жителей на благоприятную среду, и может повлечь вред жизни и здоровью граждан, круг которых не определён.

По этим основания прокурор просит признать незаконным бездействие администрации поселка Кшенский Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области, и обязать административного ответчика провести инвентаризацию объектов благоустройства муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области в срок до 01.04.2021 г.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Боров З.Р. поддержал уточнённые административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, указывая на признание административного иска в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст.45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования

В силу п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 2.15, 2.16 Приказа Минстроя России от 13.04.2017 №711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов» к деятельности по благоустройству территорий рекомендуется отнести разработку проектной документации по благоустройству территорий, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства.

В соответствии с п.п. «в» п.5.2 Приказа Минстроя России от 18.03.2019 №162/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды» при формировании региональных программ рекомендуется проведение инвентаризации и составление документов (в том числе в электронном виде), описывающих все объекты благоустройства, расположенные на территории муниципального образования, их техническое состояние, типологизацию указанных объектов, а также структуру собственности земельных ресурсов и объектов благоустройства (по видам собственности)), нанесение описываемых объектов благоустройства на карты (подпункт «в»);

Таким образом, законодательством определено, что органы местного самоуправления в рамках реализации полномочий по благоустройству территории муниципального образования до принятия соответствующей муниципальной программы должны осуществлять анализ текущего состояния территории муниципального образования путем проведения инвентаризации всех объектов благоустройства.

В ходе проведенной прокуратурой Советского района Курской области проверки установлено, что решением Собрания депутатов поселка Кшенский Советского района Курской области от 18.08.2017 №233 были утверждены Правила благоустройства муниципального образования.

С целью реализации Правил благоустройства постановлением администрации поселка Кшенский Советского района от 14.12.2017 г. №351 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среду муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области на 2018-2024 годы», предусматривающая мероприятия по содержанию и улучшению состояния объектов благоустройства.

Проверкой также установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области до принятия муниципальной программы не проводилась, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по благоустройству территории, и не позволяет в полном объеме определить полный перечень всех объектов благоустройства муниципального образования и запланировать мероприятия по их содержанию и модернизации.

Это обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, доказательств о неисполнении требований закона по причинам, которые могут быть признаны судом уважительными, административным ответчиком в суд не представлено.

Оценивая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что указанное бездействие административного ответчика не позволяет в должной мере контролировать состояние объектов благоустройства, что может привести к ухудшению экологической обстановки муниципального образования, нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду, что может повлечь вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Отсюда, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации поселка Кшенский Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области, и возложении на административного ответчика обязанности провести инвентаризацию объектов благоустройства муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области.

Срок, который просит установить прокурор устранения выявленных нарушений действующего законодательства – до 01.04.2021 г. суд находит разумным, административный ответчик против этого срока не возражает.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поскольку при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, то несмотря на удовлетворение иска суд не находит оснований для её взыскания с ответчика.

Требований о взыскании судебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела, сторонами не заявлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры в сфере благоустройства территории.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области провести инвентаризацию объектов благоустройства муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области в срок до 01.04.2021 г.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 14.10.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н.Стрельцов