Решение № 2А-469/2025 2А-52/2026 2А-52/2026(2А-469/2025;)~М-456/2025 М-456/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-469/2025

Дело №2а-52/2026

УИД 75RS0016-01-2025-001130-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 22 января 2026 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Абраменкова Е.А.,

при секретаре Красильниковой Т.И.,

с участием и. о. Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Шайдурова Д.Ю.,

административного ответчика Главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края, действующего в интересах муниципального образования – муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края и неопределенного круга лиц, к Главе муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края ФИО1 о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

И. о. Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края обратился в суд с административным иском к главе муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края ФИО1 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края ФИО1 в связи с утратой доверия, ссылаясь на следующие обстоятельства.

При проведении проверки по поручению прокуратуры Забайкальского края по вопросу несоблюдения главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 законодательства о противодействии коррупции установлено, что 31.08.2022 г. апелляционным определением Забайкальского краевого суда оставлено без изменения решение Могочинского районного суда от 03.06.2022 г. об удовлетворении иска Могочинского межрайонного прокурора о прекращении полномочий главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. На основании имеющейся информации о принятом акте, администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» 14.09.2022 за исх. №1252 в администрацию Губернатора Забайкальского края направлены сведения в соответствии с п. 4 Положения для включения в реестр сведений о ФИО1 как о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. 10.10.2022 г., в соответствии с требованиями законодательства РФ о противодействии коррупции ФИО1 внесен в государственный реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (запись №3444).

ФИО1 вновь избран главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» 11.09.2022 г., что подтверждается решением Тунгиро-Олекминской районной ТИК от 11.09.2022 №137 «О результатах выборов главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район». Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 29.09.2005 создано ООО «Коммунальник» (ИНН <***>), генеральным директором и одним из учредителей которого является ФИО4 – отец ФИО1, адрес (место нахождения) предприятия: <адрес>, основной вид деятельности – производство, передача и распределение пара и горячей воды. ООО «Коммунальник» является единственной на территории района ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей теплом и электроэнергией учреждения и организации, действующей и на настоящий момент.

В 2023 году и истекшем периоде 2025 г. между первым заместителем главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО5 и отцом главы муниципального района ФИО1 генеральным директором и учредителем ООО «Коммунальник» ФИО3 заключались договоры:

1) договор аренды земельного участка №116 от 09.11.2023 для размещения здания котельной;

2) договор аренды земельного участка №117 от 09.11.2023 для размещения нежилого здания;

3) договор аренды земельного участка №34 от 16.04.2024 для размещения здания котельной;

4) договор аренды транспортного средства №2 от 01.03.2024 (объектом аренды является трактор «Беларусь 82.1», 2016 года выпуска);

5) договор аренды земельного участка №50 от 27.06.2024 для размещения гаража;

6) договор аренды объектов недвижимости №08 от 21.11.2024 (аренда нежилых помещений);

7) договор аренды транспортного средства №09 от 09.12.2024 (объектом аренды является трактор «Беларусь 82.1, 2002 года выпуска).

С 2022 г. заключение сделок с ООО «Коммунальник» осуществляется между МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» (далее – учреждение) и ООО «Коммунальник», при этом, согласно выписки из ЕГРЮЛ, учредителем указанной организации является администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», руководителем которой в свою очередь является ФИО1 В соответствии со ст. 3.2.2 Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» от 16.09.2020 № 158, назначение руководителя учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, осуществление контроля за выполнением им своих должностных обязанностей с правом применения к нему мер дисциплинарного взыскания и поощрения в установленном законодательством порядке относится к компетенции учредителя учреждения, следовательно, производится главой администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район». Кроме того, в силу п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ). Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5 ст. 161 БК РФ), то есть оплата контрактов санкционируется администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» в лице ее главы.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. В нарушение Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утв. Приказом ФАС России от 21.03.2023 №147/23, конкурс на заключение договоров аренды муниципального имущества муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» в виде транспортных средств – трактор «Беларусь 82.1», 2016 года выпуска, и трактор «Беларусь 82.1», 2002 года выпуска, на электронной площадке, предназначенной для проведения такого рода конкурсов, не размещался, информационное сообщение о проведении конкурса на передачу аренды муниципального имущества опубликовано в газете «Северянка» от 07.11.2024 г. №7521, а также на официальном сайте администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», подача заявок участников конкурса осуществлялись напрямую в администрацию муниципального района, а не через оператора электронной площадки.

Кроме того, при продлении договоров аренды муниципального имущества №2 от 01.03.2024 и №09 от 09.12.2024 в нарушение ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» администрацией муниципального района по дополнительным соглашениям от 22.01.2025 и от 25.04.2025 переоценка имущества не осуществлялась, арендная плата рассчитана исходя из оценки стоимости имущества на основании отчета об оценке рыночной стоимости арендных платежей за пользование объектом оценки от 30.03.2023 г.

Вышеуказанные обстоятельства образуют конфликт интересов, поскольку у главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 возникла и имеется личная заинтересованность в улучшении имущественного положения и извлечения материальной выгоды для своего отца ФИО4, являющегося руководителем и учредителем коммерческой организации, цель которой в соответствии с гражданским законодательством – извлечение прибыли в ходе своей деятельности.

В ходе проверки также установлено, что главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства при заключении вышеуказанных договоров не приняты, обязанность, предусмотренная законодательством о противодействии коррупции им не исполнена (уведомления в Совет муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» не направлены).

По результатам проверки 13.08.2025 в адрес председателя Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края (далее – Совет) внесено представление об устранении нарушений закона с требованием рассмотреть вопрос об удалении главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 12 ноября 2025 г. состоялась сессия Совета, на которой представление рассмотрено, по результатам голосования депутатов принято решение о фактическом отказе в удовлетворении требований прокурора об удалении главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края ФИО1 в отставку.

Таким образом, своим решением депутаты Совета фактически исключили возможность наступления ответственности главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края, то есть высшего должностного лица муниципального образования, за несоблюдение ограничений, запретов, нарушив тем самым интересы муниципального образования, допустив факт осуществления полномочий в пределах муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края лицом, которым нарушены ограничения, запреты, обязанности, установленные антикоррупционным законодательством РФ. Вместе с тем, принятое Советом решение не отвечает интересам муниципального образования - муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края и неопределенного круга лиц, проживающих на территории района и края, которые, в том числе, могут претендовать на замещение должности главы муниципального образования.

Согласно отзыву на административное исковое заявление административный ответчик ФИО1 полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что 21 февраля 2022 г. решением Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» утвержден Порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предназначенный для лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном районе «Тунгиро-Олекминский район». Указанным порядком определено, что лица, замещающие муниципальные должности в муниципальном районе, обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции письменно сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Уведомление подается в срок не позднее трех рабочих дней, когда лицам стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, направляется в Совет района.

В рамках исполнения требования ст. 11 Закона «О противодействии коррупции» в части урегулирования возможного конфликта интересов при заключении договоров, соглашений и иных документов между администрацией муниципального района и ООО «Коммунальник» ФИО1 во исполнение решения Совета района от 25.11.2022 принята указанная законом мера в части перераспределения должностных полномочий, а именно наделение правом подписи документов с ООО «Коммунальник» первого заместителя главы муниципального района ФИО5. На основании этого было принято решение Совета муниципального района №62 от 25.11.2022, мера принята действенной, конфликт интересов считается урегулированным. С момента перераспределения полномочий все сделки, заключаемый с ООО «Коммунальник», осуществляет первый заместитель главы района. Никакого участия глава района в данном процессе не принимает.

Доводы административного истца о подчиненности ФИО5 главе района административный ответчик считает необоснованными, поскольку согласно Уставу района, приказу №104 от 05.10.2022, п. 2.5, 2.6 Распоряжения администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» от 01.12.2021 №199 первый заместитель главы муниципального района в случае досрочного прекращения полномочий главы района, отсутствия главы района или невозможности исполнения им своих должностных обязанностей исполняет его полномочия, иные полномочия, переданные в рамках исполнения федеральных законов, законов Забайкальского края и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Первый заместитель главы имеет личную электронно-цифровую подпись, с правом подписи всех финансово-хозяйственных документов. В рамках исполнения п. 2 ст. 12 Закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» каких-либо обращений по указанным фактам со стороны первого заместителя главы района ФИО5 в адрес нанимателя (работодателя), иные надзорные органы не направлялось. Поручений и иных мер воздействия со стороны главы района о принуждении ФИО5 заключать сделки с ООО «Коммунальник» в нарушение действующих норм не предпринималось, все решения принимались ФИО5 самостоятельно в рамках исполнения должностных полномочий.

В части урегулирования возможного конфликта интересов ФИО2 в адрес <адрес> направлялись уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей при заключении договоров между администрацией района и ООО «Коммунальник» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Уведомления рассмотрены <адрес>, в результате чего приняты решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о признании конфликта интересов отсутствующим. Таким образом, им предприняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Ссылается на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда по делу №33а-3581/2023, в котором указано, что то обстоятельство, что находящаяся в подчинении главы первый заместитель ФИО6 от имени администрации заключала сделки с ООО «Коммунальник», а также, что сделки с ООО «Коммунальник» заключало МКУ «Центр МТО», руководитель которого назначен администрацией района, которая осуществляет контроль за выполнением данным руководителем своих обязанностей с правом применения к нему мер дисциплинарного взыскания и поощрения, что в силу норм Бюджетного законодательства РФ оплата контрактов, заключенных учреждением, санкционируется администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» в лице ее главы, основанием для удовлетворения требований явиться не может, так как приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в связи с заключением данных сделок ФИО1 принял меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства путем направления уведомлений в Совет муниципального района. Исходя из данного разъяснения следует, что возможный конфликт интересов, возникающий у него как Главы муниципального района при заключении сделок с ООО «Коммунальник» урегулирован с момента принятия Решения Совета муниципального района №62 от 25.11.2022 путем передачи соответствующих полномочий по праву подписи.

В апелляционном определении также указано, что действующим законодательством, регулирующим вопросы деятельности казенных учреждений, Уставом МКУ «Центр МТО» не установлены какие-либо полномочия учредителя на участие в заключении данным казенным учреждением гражданско-правовых договоров, в том числе с ООО «Коммунальник», таким образом, в должностные обязанности главы муниципального района ФИО1 не входит участие в заключении договоров с ООО «Коммунальник» от лица МКУ «Центр бухгалтерского и материального обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район».

Полагает, что совокупность обстоятельств, связанных с наличием конфликта интересов, отсутствует, поскольку факты, указывающие на то, что в результате заключения договоров с ООО «Коммунальник», им или его отцом получены незаконные доходы или выгоды, отсутствуют.

Во исполнение п. 2 решения Совета района №187 от 12.11.2025 проведена внутренняя служебная проверка, в ходе которой установлено, что муниципальными служащими администрации района, в должностные обязанности которых входит организация сделок и подписание соответствующих документов, допущен ряд нарушений, а именно нарушен Приказ ФАС России №147/23 от 12.03.2023 о порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, которым регламентируется проведение указанных процедур на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данные факты могут являться основанием для оспаривания указанных сделок, вместе с тем, они не могут рассматриваться как подтверждение нарушения антикоррупционного законодательства в части личной заинтересованности. По указанным фактам управлением ФАС по Забайкальскому краю проводится проверка.

Согласно отзыву Губернатора Забайкальского края административные исковые требования не подлежат удовлетворению. Полагает, что возложение обязанностей по заключению муниципальных договоров (контрактов) с ООО «Коммунальник» от лица администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» на первого заместителя главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО6 является мерой по предотвращению конфликта интересов. Первый заместитель главы муниципального района ФИО6, осуществляя возложенную на нее обязанность по заключению муниципальных договоров (контрактов) с ООО «Коммунальник», действует самостоятельно и под свою ответственность.

В соответствии с Порядком сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном районе «Тунгиро-Олекминский район», о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утв. решением Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» от 21.02.2022 №22, уведомления по всем муниципальным договорам (контрактам), заключаемым с ООО «Коммунальник», в адрес Совета муниципального района направлены.

Заключение договоров между МКУ «Центр бухгалтерского и материального технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» и ООО «Коммунальник» не представляется возможным квалифицировать в качестве конфликта интересов для ФИО1 МКУ «Центр бухгалтерского и материального технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» является самостоятельным юридическим лицом, текущее руководство которым осуществляет руководитель. Действующим законодательством, регулирующим вопросы деятельности казенных учреждений, Уставом учреждения не установлены какие-либо полномочия Учредителя на участие в заключении учреждением гражданско-правовых договоров, в том числе с ООО «Коммунальник». Приведенные в административном иске факты о нарушении законодательства при заключении с ООО «Коммунальник» договоров аренды транспортных средств и дополнительные соглашения к ним, могут являться основанием для оспаривания указанных сделок, привлечения к ответственности должностных лиц, вместе с тем их нельзя рассматривать как подтверждение нарушения действующего законодательства в связи с личной заинтересованностью ФИО1

В отзыве на административное исковое заявление Совет муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» председатель Совета муниципального района ФИО7 указывает, что в части урегулирования возникающих конфликтов интересов при заключении различного рода договоров и соглашений между администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» в лице Главы района ФИО1 и ООО «Коммунальник» в лице генерального директора ФИО4, Советом района было принято решение №49 от 31.05.2022. Во исполнение п. 2 указанного решения администрацией района издан приказ №106 от 05.10.2022 о наделении правом подписи первого заместителя главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» договоров, соглашений, контрактов, иных документов, заключаемых между администрацией района и ООО «Коммунальник». Решением Совета района №62 от 25.11.2022 конфликт интересов признан урегулированным путем наделения полномочиями права подписи по заключению подобного рода документов первого заместителя главы района ФИО5

Глава муниципального района ФИО1 в период действия своих полномочий обязан направлять в адрес Совета муниципального района уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в соответствии с Порядком сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном районе «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утв. Советом муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» №22 от 21.02.2022, обо всех заключаемых документах с ООО «Коммунальник» в установленные Порядком сроки.

Заключение любых сделок между администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» и ООО «Коммунальник» на период действия полномочий ФИО1 в должности главы муниципального района допускается только по факту принятия Советом муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» соответствующего решения об отсутствии возможного конфликта интересов между заинтересованными сторонами.

В рамках исполнения данных требований Главой муниципального района ФИО1 в адрес Совета района направлялись уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» при заключении договоров между администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» и ООО «Коммунальник» от 18.01.2023, 30.01.2023, 07.12.2023, 25.12.2023, 22.01.2024, 26.02.2024, 14.03.2024, 18.11.2024, 23.06.2024, 14.03.2024, 18.11.2024, 23.06.2025, 06.11.2025, 07.11.2025, 23.12.2025. Направляемые уведомления касались необходимости заключения договоров на предоставление услуг тепло- и электроснабжения для нужд администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», в том числе изменений и дополнений к ним, заключения договоров аренды недвижимого муниципального имущества, муниципального имущества в виде транспортных средств – тракторов «Беларусь». Вышеуказанные уведомления рассмотрены Советом района, конфликт интересов признан отсутствующим.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Губернатора Забайкальского края, УФАС по Забайкальскому краю, Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

В судебном заседании административный истец – и. о. Могочинского межрайонного прокурора Шайдуров Д.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик глава муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 административный иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Указал, что согласно разъяснению Забайкальского краевого суда в апелляционном определении по делу №33а-3581/2023 после передачи полномочия по подписанию сделок, заключаемых с ООО «Коммунальник», первому заместителю ФИО5, он не обязан был направлять уведомления о заключаемых договорах и контрактах в Совет района. Пояснил, что уведомлений о заключении муниципальных договоров аренды земельного участка №116 от 09.11.2023, №117 от 09.11.2023, №34 от 16.04.2024, №50 от 27.06.2024 ни он, ни первый заместитель главы ФИО6 в Совет района не направляли. Отсутствие уведомлений в Совет района по указанным договорам связано с тем, что эти договоры должны были быть заключены в рамках закона. Отсутствие оценки стоимости арендных платежей по сдаче в аренду транспортного средства не влечет конфликта интересов, поскольку в результате такой оценки ООО «Коммунальник» каких-либо преференций не получает.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц суд не усматривает.

Оценив доводы административного искового заявления, отзывов на него, представленные в материалы дела доказательства, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом 10.05.2007 № 72-ФЗ «Об упразднении Тунгиро-Олёкминского районного суда Читинской области» закреплено, что юрисдикция Могочинского районного суда распространяется на территории Тунгиро-Олёкминского и Могочинского районов, в связи с чем настоящее административное исковое заявление подсудно Могочинскому районному суду.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из указанных положений закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным иском о прекращении полномочий главы муниципального образования, поскольку требования прокурора, как следствие признания незаконными бездействия административного ответчика, направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Тунгиро-Олекминский район». Права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы муниципального образования «Тунгиро-Олекминский район» в данном случае выражаются в реализации принципа законности, соблюдении действующего законодательства, в том числе антикоррупционного, равенства всех перед законом, ответственности выборного должностного лица, добросовестного исполнения им своих служебных полномочий, защите конкуренции, предотвращении коррупции.

В силу положений ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В соответствии ч. 7 ст. 24 Устава муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» (далее – Устав) Глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район», руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 24 Устава полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 19.06.2025 (Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ); здесь и далее федеральный закон приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 4 ч. 2 чт. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся в ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Из указанных норм права следует, что под конфликтом интересов понимается не только ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), но и ситуация, когда такая заинтересованность может повлиять на исполнение должностных обязанностей.

Следовательно, для констатации факта возникновения конфликта интересов в силу прямого указания закона достаточно только наличия возможности влияния должностным лицом на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Возможность влияния без наступления фактических и материальных последствий называется законом в качестве самостоятельного и отдельного основания для констатации факта возникновения конфликта интересов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что такая возможность влияния ФИО1 на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) при заключении договоров администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» с ООО «Коммунальник» возникла, а, следовательно, возникло и основание для принятия мер для урегулирования конфликта интересов.

Так, 11 сентября 2022 г. по результатам выборов главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» решением №137 главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» назначен в результате выборов ФИО1

16 сентября 2022 г. распоряжением №146 администрации МР «Тунгиро-Олекминский район» утвержден состав межведомственного координационного Совета по противодействию коррупции в МР «Тунгиро-Олекминский район».

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что ФИО4 - отец главы МР «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 является генеральным директором и одним из учредителей ООО «Коммунальник» (ИНН <***>), которое создано 29.09.2005 г., основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды и которое является единственной на территории Тунгиро-Олёкминского района Забайкальского края ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей теплом и электроэнергией учреждения и организации.

В силу ст. 24 Устава МР «Тунгиро-Олекминский район» глава МР «Тунгиро-Олекминский район» является высшим выборным должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Глава МР «Тунгиро-Олекминский район» подконтролен и подотчётен населению и Совету МР «Тунгиро-Олекминский район».

В соответствии со ст. 22 Устава структура органов местного самоуправления состоит из: Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район»; главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район»; администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район».

В силу ч. 3 ст. 25 Устава администрацией МР «Тунгиро-Олёкминский район» руководит глава МР «Тунгиро-Олёкминский район» на принципах единоначалия.

Согласно приказу №104 от 05.10.2022 на должность первого заместителя главы района назначена ФИО6 в структуре Администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район». Должность первого заместителя является должностью муниципальной службы (л.д. 66).

Трудовой договор с ФИО5 от имени администрации района подписан Главой район ФИО1 (л.д. 67-69).

Согласно п. 3.2.4 Трудового договора ФИО6 обязана исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

Согласно п. 3.3.10, 3.3.11, 3.3.12 трудового договора работодатель имеет право требовать от муниципального служащего соблюдения иных локальных, нормативных правовых актов органа местного самоуправления; поощрять и привлекать к дисциплинарной ответственности муниципального служащего.

Поскольку руководство администрацией района в силу ст. 25 Устава осуществляет Глава района, суд приходит к выводу, что первый заместитель района ФИО6 находится в подчинении Главы района ФИО1, а потому, она полной самостоятельностью и независимостью при принятии решений, в том числе при заключении сделок с ООО «Коммунальник», вопреки доводам административного ответчика, не обладает. Иное противоречило бы Уставу муниципального образования.

Указанное обстоятельство указывает на возникновение возможности влияния ФИО1 на действия первого заместителя главы района ФИО5 при заключении ею от имени администрации района договоров с ООО «Коммунальник», а потому при заключении договоров администрацией района в лице ее первого заместителя ФИО5 с ООО «Коммунальник» возникает конфликт интересов, подразумевающий возможность влияния ФИО1 на действия подчиненного лица ФИО5 При этом закон в силу его буквального толкования не связывает возникновение конфликта интересов с обязательной фактической реализацией заинтересованным должностным лицом такой возможности.

Следовательно, после возникновения конфликта интересов при заключении договоров администрацией района, от имени которой действует первый заместитель ФИО6, с ООО «Коммунальник», ФИО1 был обязан принять меры, направленные на урегулирование конфликта интересов, в следующем порядке.

15 марта 2019 года решением Совета муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» № 158 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район».

21 февраля 2022 года решением Совета муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» № 22 утвержден Порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предназначенный для лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном районе «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3, 4, 5 указанного Порядка Глава муниципального района «Тунгиро-Олекминкий район» обязан в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции письменно сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. К уведомлению могут прилагаться имеющиеся материалы, подтверждающие обстоятельства, доводы и факты, изложенные в нем.

Согласно п. 6 Порядка уведомление подается лицами, указанными в п. 3 Порядка, в срок не позднее трех рабочих дней с момента, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая или может привести к конфликту интересов.

Таким образом, из приведенных положений нормативно-правового акта следует, что ФИО1 был обязан в каждой ситуации, которая может привести к возникновению конфликта интересов, направлять в течение трех рабочих дней соответствующие уведомления в Совет муниципального района «Тунгиро-Олекминский район».

При направлении такого уведомления принятие мер по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов считается соблюденным.

Между тем, как следует из материалов дела, ФИО1 меры по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов не были приняты в следующих случаях:

1) заключение договора аренды земельного участка №116 от 09.11.2023 (л.д. 80-86).

Договор от имени администрации района заключен первым заместителем ФИО5 – лицом, находящимся в подчинении административного ответчика, а следовательно, зависимым в силу должностного положения от распоряжений ФИО1

Уведомление о заключении договора аренды в Совет муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» не направлялось и не направлено до настоящего времени.

2) заключение договора аренды земельного участка №117 от 09.11.2023 (л.д. 87-93).

Договор от имени администрации района заключен первым заместителем ФИО8

Уведомление о заключении договора аренды в Совет муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» не направлялось и не направлено до настоящего времени.

3) заключение договора аренды земельного участка №34 от 16.04.2024 (л.д. 94-100).

Договор от имени администрации района заключен первым заместителем ФИО8

Уведомление о заключении договора аренды в Совет муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» не направлялось и не направлено до настоящего времени.

4) договор аренды земельного участка №50 от 27.06.2024 (л.д. 41).

Договор от имени администрации района заключен первым заместителем ФИО5

Уведомление о заключении договора аренды в Совет муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» не направлялось и не направлено до настоящего времени.

5) договор аренды №08 от 21.11.2024 (л.д. 40).

Договор от имени администрации района заключен первым заместителем ФИО5

Уведомление о заключении договора аренды в Совет муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» направлено 18.11.2024 (под №4), однако решение о признании конфликта интереса отсутствующим принято Советом района только 25.11.2024 (решение №159/1). Однако договор аренды был заключен 21.11.2024, то есть до вынесения решения Советом района.

Представленные в материалы уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей при заключении договоров между администрацией района и ООО «Коммунальник» от 18.01.2023, 30.01.2023, 07.12.2023, 25.12.2023, 22.01.2024, 26.02.2024, 14.03.2024, 18.11.2024, 23.06.2025, 06.11.2025, 07.11.2025, 23.12.2025; а также принятые в результате их рассмотрения решения Совета района №79/1 от 27.03.2023, №118 от 28.12.2023, №131 от 29.03.2024, №159/1 от 25.11.2024, №184 от 24.10.2025 связаны с заключением иных договоров (контрактов) с ООО «Коммунальник», в частности:

2023 год:

уведомление от 18.01.2023 – по поводу заключения контракта на поставку води и договора на предоставление услуг по тепловой энергии;

уведомление от 30.01.2023 – по поводу контракта на предоставление услуг по поставке электрической энергии;

уведомление от 07.12.2023 – по поводу заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту №7 от 27.01.2023 на предоставление услуг по теплоснабжению; договоров аренды муниципального имущества (административные помещения) (при этом спорный договор об аренде помещений, по которому уведомления не направлялись, заключен 21.11.2024, а не 07.12.2023, а иные спорные договоры касаются аренды земельных участков); договора ответственного хранения муниципального имущества (дизель-генераторная установка);

уведомление от 25.12.2023 – по поводу заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту №16 от 30.01.2023 на предоставление услуг электрической энергии;

2024 год:

уведомление от 22.01.2024 – по поводу заключения муниципального контракта №3 на предоставление услуг по теплоснабжению; муниципального контракта №11 на предоставление услуг электрической энергии;

уведомление от 26.02.2024 – по поводу заключения договора аренды транспортных средств (трактора Беларус-82.1) на 2024 г; договоров на приобретение ГСМ и выполнения работ по предотвращению и ликвидации ЧС, мероприятий по спасению жителей район; дополнительного соглашения №1 к концессионному соглашению от 03.07.2023 №01/2023 в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью от 31.01.2024;

уведомление от 14.03.2024 – по поводу заключения договора ответственного хранения дизельной электростанции;

уведомление от 18.11.2024 – по поводу заключения договоров аренды муниципального имущества (административные здания и движимое имущество) (при этом спорные договоры аренды касаются земельных участков), муниципальных контрактов на предоставление услуг электрической и тепловой энергии;

2025 год:

уведомление от 23.06.2025 – по поводу заключения договора аренды земельного участка (спорные договоры аренды земельных участков заключены в 2023, 2024 годах);

уведомление от 06.11.2025 – по поводу заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту №5 от 26.02.2025 по возмещению затрат по услугам теплоснабжения;

уведомление от 07.11.2025 – по поводы заключения дополнительного соглашения к договору аренды транспортного средства №9 от 09.12.2024;

уведомления от 23.12.2025 – по поводу заключения договоров на предоставление услуг по тепло и энергоснабжению; по поводу заключения договора на сдачу в аренду в 2026 г. объектов недвижимости (<адрес>, 45).

Таким образом, при заключении перечисленных договоров ФИО1 мер к предотвращению (урегулированию) конфликта интересов не предпринял, поскольку соответствующие уведомления, предусмотренные Порядком, в Совет района при заключении перечисленных договоров направлены не были.

Доводы ФИО1 об отсутствии обязанности направлять уведомления о возникновении конфликта интересов в связи с заключением указанных договоров, поскольку такие договоры должны были быть заключены администрацией в силу закона, судом отклоняются в силу следующего.

Указание в законе на обязанность органа местного самоуправления заключить соответствующий договор не содержит конкретных условий договора, который будет заключен сторонами. Конкретные условия договора (о сроках, порядке разрешения претензий, о конкретных правах и обязанностях и проч.) согласуются в самом договоре в каждом отдельном случае, а потому заключение предусмотренного законом договора не освобождает главу района предпринимать меры, направленные на урегулирование конфликта интересов.

Доводы ФИО1 о том, что судебным актом, имеющим преюдициальное значение для суда при рассмотрении настоящего спора (апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда по делу №33а-3581/2023), установлено, что ФИО1 урегулировал конфликт интересов, передав право подписи сделок, заключаемых с ООО «Коммунальник», первому заместителю главы района в 2022 г., тем самым освободив себя в будущем направлять уведомления в каждом случае заключения таких договоров, не соответствуют тексту указанного судебного акта.

Так, согласно тексту апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда по делу №33а-3581/2023 судебная коллегия пришла к выводу, что то обстоятельство, что находящаяся в подчинении ФИО1 его заместитель ФИО8 от имени администрации заключала сделки с ООО «Коммунальник», а также, что сделки с ООО «Коммунальник» заключало МКУ «Центр МТО», руководитель которого назначен администрацией МР «Тунгиро-Олекминский район», которая осуществляет контроль за выполнением данным руководителем своих обязанностей с правом применения к нему мер дисциплинарного взыскания и поощрения, что в силу норм Бюджетного законодательства РФ оплата контрактов, заключенных учреждением, санкционируется администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» в лице ее главы, основанием для удовлетворения требования явиться не может, так как приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в связи с заключением данных сделок ФИО1 принял меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства путем направления уведомлений в Совет муниципального района.

Таким образом, из указанного судебного акта буквально следует, что конфликт интересов при заключении сделок был урегулирован ФИО1 именно направлением соответствующих уведомлений в Совет муниципального района в связи с заключением конкретных сделок, а не только в связи с передачей права подписи сделок первому заместителю главы района.

При этом выводов о том, что ФИО1 с момента передачи права подписи сделок, заключаемых с ООО «Коммунальник», первому заместителю главы района в 2022 году освобожден в будущем от дальнейшего направления уведомлений в Совет муниципального района при заключении сделок между администрацией муниципального района и ООО «Коммунальник», вышеуказанный судебный акт не содержит.

Таким образом, ФИО1 был обязан в силу положений Порядка в каждом конкретном случае заключения договоров администрацией района с ООО «Коммунальник» направлять соответствующее уведомление в Совет муниципального района, поскольку в каждом конкретном случае заключения договора возникал конфликт интересов. Передача права подписи сделок, заключаемых с ООО «Коммунальник», первому заместителю ФИО5 не освобождает ФИО1 от указанной обязанности.

Доводы ФИО1 о том, что фактически какие-либо преференции, выгоды, иные преимущества для ООО «Коммунальник» не наступили, судом отклоняются, поскольку закон связывает возникновение конфликта интересов не только с наступлением материальных последствий в виде получения преференций, выгод и иных улучшений положения лица, но и с самой возможностью получения таких улучшений.

Между тем, при заключении приведенных выше договоров такое уведомление в Совет муниципального района не направлялось, в связи с чем представительный орган муниципального района был лишен возможности проверить наличие конфликта интересов, запросить проекты договоров на предмет оценки их конкретных условий.

Доводы административного искового заявления о заключении договоров между МКУ «Центр МТО» и ООО «Коммунальник» при несоблюдении обязанности принять меры по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов судебной оценке не подлежат, так как фактически в административном исковом заявлении не приводится доводов, фактов, обстоятельств, связанных с заключением договором между МКУ «Центр МТО» и ООО «Коммунальник», ссылок на конкретные договоры в административном иске не приводится.

Согласно ответу Главы муниципального района заключенных договоров (контрактов) между администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» и МКУ «Центр МТО» в 2024 года и по настоящее время нет (л.д. 71).

Из дела также следует, что ФИО1 при заключении договоров №2 от 01.03.2024 (л.д. 37-38), а также №09 от 09.12.2024 (л.д. 35-36), направлены уведомления от 26.02.2024, от 18.11.2024 в Совет муниципального района, по итогам рассмотрения которых приняты решения Совета района №131 от 29.03.2024, №159/1 от 25.11.2024.

Между тем, при заключении указанных договоров фактически конфликт интересов не был урегулирован, поскольку заключен в нарушение порядка, установленного федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Так, в соответствии с п. 12 ст. 7 Закона №273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (за исключением случае, указанных в настоящем пункте).

По истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при соблюдении в числе прочего условия о том, что размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утв. Приказом ФАС России от 21.03.2023 №147/23, конкурсы или аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Согласно п. 11, 103, 112 Порядка для проведения конкурса или аукциона создается конкурсная или аукционная комиссия.

Заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя

Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Порядка.

В нарушение указанных норм конкурс на заключение договоров аренды муниципального имущества в виде транспортных средств (тракторы «Беларусь 82.1») на электронной площадке не размещался. При продлении договоров аренды №2 от 01.03.2024 и №09 от 09.12.2024 администрацией по дополнительным соглашениям от 22.01.2025 и от 25.04.2025 переоценка имущества не осуществлялась, арендная плата рассчитана исходя из оценки стоимости имущества на основании Отчета об оценке рыночной стоимости арендных платежей за пользование объектом оценки от 30.03.2023.

Нарушение указанных требований закона создало возможность получения преференций для ООО «Коммунальник», поскольку ограничивало участие в конкурсе иных участников, а также ставило под сомнение размер арендных платежей по договору, получаемых в бюджет муниципального образования.

С учетом изложенного, конфликт интересов, связанный с возникновением у ФИО1 возможности повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, в установленном законом порядке урегулирован не был.

Нарушения законодательства о противодействии коррупции, допущенные главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1, в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» являются основанием для досрочного прекращения его полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности.

Оснований для применения к ФИО1 иной меры ответственности, не связанной с досрочным прекращением полномочий, не имеется, поскольку по настоящему делу нашел свое подтверждение факт несоблюдения ФИО1 требований к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а, следовательно, антикоррупционного законодательства. Поскольку, несмотря на указанные обстоятельства, Советом МР «Тунгиро-Олекминский район» решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 в связи с утратой доверия принято не было, имеются основания для удовлетворения административного иска.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

С учетом характера установленных судом нарушений при исполнении главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 своих полномочий, а также с учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования, суд считает разумным установить срок для исполнения требований и.о. прокурора - немедленно после вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Прекратить полномочия Главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А.Абраменков

Мотивированное решение составлено 26.01.2026 г.