Решение № 2А-120/2021 2А-120/2021~М-9/2021 М-9/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-120/2021

УИД 32RS0007-01-2021-000000-48

Дело № 2а-120/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием

административного истца - помощника прокурора Дубровского района Брянской области Кусановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Сергеевской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании поставить на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный по <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности Сергеевской сельской администрации Дубровского района Брянской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере муниципальной собственности, а именно, установлено наличие на территории Сергеевского сельского поселения бесхозяйного нецентрализованного источника водоснабжения – колодца, расположенного <адрес>

03 августа 2020 года в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Сергеевской сельской администрации Дубровского района Брянской области внесено представление, однако административным ответчиком до настоящего времени акт прокурорского реагирования не исполнен.

В результате отсутствия владельца (собственника) колодца требования антитеррористической защищенности колодца от чрезвычайных ситуаций не принимаются, исследования качества воды не проводятся, что может повлечь заболевание и гибель людей неопределенного круга лиц, использующих воду из колодца.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Сергеевской сельской администрации Дубровского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в Управлении Росреестра по Брянской области как бесхозяйного недвижимого имущества объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного на территории Сергеевского сельского поселения <адрес>. Обязать Сергеевскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области поставить на учет в Управлении Росреестра по Брянской области как бесхозяйное недвижимое имущество объект нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный на территории Сергеевского сельского поселения возле <адрес>

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Дубровского района Брянской области Кусанова С.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила об их удовлетворении.

Административный ответчик – глава Сергеевской сельской администрации ФИО1 в суд не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.46 КАС РФ, ему разъяснены и понятны, соответствующее письменное заявление приобщено к материалам дела.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В данном случае, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.125 ГК РФ органы местного самоуправления от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст.219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п.3. ст.225 ГК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

В соответствии с п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с ч.7 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (п.9 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

В соответствии с п.2 ст.8.1 ГК РФ право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации соответствующего права на него, если иное не установлено законом.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

На основании п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации водоснабжения населения, водоотведения в границах сельских поселений, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.п.4, 6 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В результате отсутствия владельца (собственника) объекта недвижимости – водяного колодца требования к антитеррористической защищенности колодца от чрезвычайных ситуаций не принимаются, исследования качества воды не проводятся, что может повлечь заболевание и гибель неопределенного круга людей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дубровского района Брянской области проведена проверка в деятельности Сергеевской сельской администрации Дубровского района Брянской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере муниципальной собственности, а именно, установлено <адрес><адрес> в <адрес>, который не имеет собственника.

В связи с выявленным нарушением, в адрес главы Сергеевской сельской администрации Дубровского района Брянской области в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Однако до настоящего времени административным ответчиком не принято мер по устранению нарушений закона.

Согласно информации Сергеевской сельской администрации Дубровского района Брянской области (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.), в <адрес> расположен бесхозяйный колодец.

К вопросам местного значения на территории городских и сельских поселений, которые решаются органами местного самоуправления относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст.ст.2, 18 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Система водоснабжения является важнейшим объектом жизнеобеспечения населения. Нецентрализованный объект водоснабжения –колодец, расположенный возле <адрес> ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен и фактически никто за его техническим состоянием не следит, в настоящее время он не имеет собственника, балансодержателя, то есть в силу гражданского законодательства является бесхозяйным, а потому подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на чьей территории он находится.

Отсутствие на объект водоснабжения зарегистрированного права собственности может привести к его ненадлежащему использованию, непринятию мер по его сохранности и, как следствие, к его порче, угрозе возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте, а также иных лиц, использующих воду из колодца в питьевых целях.

Указанный бесхозяйный объект водоснабжения расположен в административных границах Сергеевского сельского поселения, следовательно, бездействие Сергеевской сельской администрации Дубровского района Брянской области в части не обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии данного объекта на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения п.3 ст.225 ГК РФ.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Бездействие административного ответчика по постановке на учет бесхозяйного колодца является незаконным, нарушает гарантированные федеральными законами права и законные интересы граждан Сергеевского сельского поселения Дубровского района Брянской области, на чьей территории он расположен.

При указанных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, признания административным ответчиком административных исковых требований, а также то, что до настоящего времени собственник данного имущества не установлен, суд полагает исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Сергеевской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании поставить на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный по <адрес> - удовлетворить.

Признать бездействие Сергеевской сельской администрации Дубровского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области как бесхозяйного недвижимого имущества объект нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный на территории Сергеевского сельского поселения возле <адрес>, незаконным.

Обязать Сергеевскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области поставить на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> как бесхозяйное недвижимое имущество объект нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный на территории Сергеевского сельского поселения возле <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2021 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков

С