Решение № 12-622/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-622/2020

Дело № 12-622/2020

УИД 75RS0001-02-2020-005620-46


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2020 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А. при секретаре Верховод Н.Е., рассмотрев жалобу защитника администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 на постановление врио начальника межрайонного отделения по ОВИП – врио старшего судебного пристава ФИО2 №166/20/75031-АП от 30.06.2020 о привлечении администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2020 года Врио начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю – врио старшего судебного пристава ФИО2 в отношении Администрации городского округа «Город Чита» вынесено постановление от 30.06.2020г. №166/20/75031-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем не установлены доказательства реальной возможности исполнения требований исполнительного документа в установленный новый срок. По состоянию на 2020 год на территории городского округа «Город Чита» сложилась негативная ситуация по вопросам обеспечения граждан жилыми помещениями. Отсутствует в достаточном количестве свободный муниципальный жилой фонд. Программами, ранее исполненными, и действующими программами расселения граждан из аварийного и ветхого жилья недостаток жилого фонда не покрыт. При этом нельзя утверждать о наличии полного бездействия должника по вопросам предоставления жилья взыскателям по исполнительным документам. Так при рассмотрении дела не раскрыт и не принят к сведению вопрос о количестве исполненных судебных решений в период, что противоречит задачам всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела. Что заведомо ухудшает положения нарушителя по делу. В адрес судебного пристава-исполнителя неоднократно предоставлялись сведения о дефиците бюджета, о попытках должника истребовании дополнительное финансирование на 2020 год. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 поддержала доводы жалобы, пояснила, что Администрацией предпринимались меры, направленные на получение финансирования, необходимого для исполнения решения суда, для чего в Думу городского округа «Город Чита» был направлен проект решения о внесении изменений в бюджет, который был отклонен. Просит постановление от 30.06.2020 года №166/20/75031-АП о наложении штрафа в размере 30 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Начальник МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю врио старшего судебного пристава ФИО2 полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, считает, что Администрацией не предприняты все необходимые для исполнения решения суда меры, в частности, не ведется работа по высвобождению жилья, которое может быть предоставлено нуждающимся лицам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из требований ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дела, 28.01.2019г. судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП возбуждено исполнительное производство №681/19/75031-ИП на основании исполнительного листа, выданного 16.11.2016 г. Центральным районным судом г. Читы по делу №2-5852/2016 об обязании администрации городского округа «Город Чита» предоставить Ж.Е.Ю. на состав семьи три человека, включая Ж.А.Ю., Ж.В.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 48,7 кв. м. в черте города Читы.

Судебным приставом-исполнителем устанавливался срок для исполнения требований исполнительного документа.

05.03.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения - до 31.03.2020 года.

В связи с неисполнением исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 17.06.2020 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации.

30.06.2020 года Врио начальника отдела МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю - врио старшего судебного пристава ФИО2 вынесено обжалуемое постановление.

Суд полагает названное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Вынося оспариваемое постановление начальник отдела МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю пришел к выводу о виновности администрации в неисполнении решения суда.

С данным выводом суд не соглашается в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, руководитель администрации городского округа «Город Чита» обращался в Думу городского округа «город Чита» с предложением о рассмотрении вопроса о внесении изменений в проект бюджета городского округа «Город Чита» на 2020 год и плановый период 2019 и 2020 годов, из пояснительной записки к которому следует, что запрос на выделение бюджетных средств направлен, в том числе в целях исполнения решений районных судов по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в аварийном жилом фонде и заключение на проект указанного решения. Данный проект был возвращен администрации, поскольку проектом предполагается превышение допустимого размера дефицита местного бюджета, что является нарушением Бюджетного кодекса РФ, о чем указано в заключении.

Суд также принимает во внимание выводы об отсутствии доказательств наличия возможности исполнить требование исполнительного документа, содержащиеся в решении Центрального районного суда г. Чита по делу №2-5852/2016.

Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств и исключающие административную ответственность юридического лица, администрацией городского округа «Город Чита» выполнены.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд считает, что администрацией были предприняты все возможные действия к исполнению решения суда, а поэтому полагает возможным удовлетворить жалобу администрации городского округа «Город Чита», отменить постановление начальника отдела МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю - старшего судебного пристава от 30.06.2020 года №166/20/75031-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации городского округа «Город Чита», и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 4, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление врио начальника межрайонного отделения по ОВИП – врио старшего судебного пристава ФИО2 №166/20/75031-АП от 30.06.2020 о привлечении администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа «Город Чита», прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья О.А. Маркова