Решение № 2А-647/2017 2А-647/2017~М-471/2017 М-471/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-647/2017

Дело Номера-647\2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2017 г.

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Михайловке Волгоградской области административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского муниципального района Смоленской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, понуждении к устранению допущенных нарушении прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского муниципального района Смоленской области, выразившееся в создании препятствий (ограничения) доступа в телекоммуникационной сети «Интернет» к обязательной информации, подлежащей размещению о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информации, предусмотренной ч. 8 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещении данной информации, обязать ответчика разместить в телекоммуникационной сети «Интернет» указанную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что Дата административный истец воспользовался официальным сайтом администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского муниципального района Смоленской области с целью получения информации о деятельности указанного органа, а так же о кадровом обеспечении, однако данная информация размещена не было.

Отсутствие данной информации на официальном сайте административного ответчика нарушает права истца на допуск к информации о деятельности органов местного самоуправления, а так же требования Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и ст. 29 Конституции РФ.

В судебное заседание истец ФИО1, его представитель ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского муниципального района Смоленской области не явился, предоставил заявление, в котором указал, что вся необходимая информация, предусмотренная ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте администрации размещена.

Исследовав представленные доказательства, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 34 указанного Федерального закона, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ст. 41 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 1 Устава Беленинского сельского поселения Сафоновского муниципального района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Беленинского сельского поселения от Дата, указанное сельское поселение имеет статус муниципального образования.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 25 Устава Беленинского сельского поселения Сафоновского муниципального района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Беленинского сельского поселения от Дата, структура администрации утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы муниципального образования.

Решением Совета депутатов Беленинского сельского поселения Сафоновского муниципального района Смоленской области от Дата утверждена структура администрации, в состав которой включены глава муниципального образования, специалист 1 категории, старший инспектор и старший менеджер.

В соответствии с сертификатом, выданным Смоленским областным институтом образования, инспектор администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского муниципального района Смоленской области ФИО5 приняла участие в консультации на тему «Нормативно-правовые основы наполнения содержания сайта».

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления (ч. 2 названной статьи).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно положений ст. 13 указанного Федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в том числе сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии со скриншотами (снимками экрана, отображающими показания монитора компьютера) от Дата, сделанными с официального сайта администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского муниципального района Смоленской области, отражен раздел «Кадровое обеспечение», в котором размещены следующие сведения: контактная информация, порядок поступления на муниципальную службу, квалификационные требования, образцы документов, номера телефонов.

Таким образом, несмотря на то, что на Дата данная информация на сайте административного ответчика отсутствовала, она была размещена Дата.

По смыслу ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о наличии вакантных должностей, условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей, перечень подведомственных образовательных учреждений подлежит публикации в случае наличия таковых.

В соответствии с частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 4) предполагает возможность оспаривания только тех решений органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Вопреки доводам стороны административного истца, его право на доступ и получение информации не нарушено, поскольку по смыслу Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться не только путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте, но, в том числе, в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Доказательств того, что со стороны административного ответчика чинились препятствия в получении необходимой информации административному истцу ФИО1, а так же имел факт обращения за соответствующей информацией и отказ в ее предоставлении, административный истец не представил.

Учитывая, что в судебном заседании наличия незаконного бездействия со стороны административного ответчика в виде препятствий в доступе к информации и не размещения соответствующей информации в телекоммуникационной сети «Интернет» не установлено, права административного истца на доступ к информации не нарушены, более того, соответствующая информация размещена в полном объеме Дата, основании для возложения на административного ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. cт. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского муниципального района Смоленской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, понуждении к устранению допущенных нарушении прав, отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 10 мая 2017 г.

Судья: Н.В. Шевлякова