Решение № 2-24/2025 2-24/2025(2-860/2024;)~М-569/2024 2-860/2024 М-569/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2-24/2025

Дело № (66RS0№-43)

Мотивированное
решение изготовлено 17.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 февраля 2025 года г. Ревда <адрес>

Ревдинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Захаренкова А.А.,

при ведении протоколирования секретарем Русиновым А.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора г. Ревды Андриянова Е.В., представителя ответчика акционерного общества «ГАЗЭКС» ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ревды, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа Ревда, к акционерному обществу «ГАЗЭКС» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ревды Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа Ревда к акционерному обществу «ГАЗЭКС» о возложении обязанностей.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Ревды проведена проверка соблюдения законодательства в сфере газоснабжения, о промышленной безопасности, земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что АО «ГАЗЭКС» является собственником действующего подземного газопровода высокого давления I категории (Ревда-Дегтярск II очередь), расположенного в г. Ревда. Строительство данного газопровода согласно акту приемки законченного объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось в период с марта 1994 года по декабрь 2004 года. Газопровод введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на данный газопровод ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (далее – Свидетельство). Из свидетельства следует, что подземный газопровод высокого давления I категории (Ревда-Дегтярск II очередь) состоит из 6 участков газопроводов высокого и низкого давления, а именно:

Участок газопровода высокого давления протяженностью 5724,7 м., литер 1;

Участок газопровода высокого давления протяженностью 966 м., литер 2;

Участок газопровода высокого давления протяженностью 4 м., литер 3;

Участок газопровода низкого давления протяженностью 118,6 м., литер 4;

Участок газопровода низкого давления протяженностью 2,1 м., литер 5;

Участок газопровода низкого давления протяженностью 497 м., литер 6.

Согласно разделу № сведения об основных характеристиках объекта недвижимости выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – выписка из ЕГРН) на указанные участки газопровода высокого и низкого давления: вид объекта недвижимости определен как сооружение; кадастровый №; наименование: комплекс зданий и сооружений. Участок газопровода высокого давления протяженностью 5724,7 м., литер 1, являющийся частью подземного газопровода высокого давления I категории (Ревда-Дегтярск II очередь) проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (южнее <адрес>), собственником которых является ФИО6 Оба вышеуказанных земельных участка имеют разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. В октябре 2023 года сотрудниками АО «ГАЗЭКС» зафиксирован факт проведения на данных земельных участках строительных работ по возведению объектов капитального строительства в охранной зоне газопровода без согласования с собственником данного газопровода. С момента ввода газопровода в эксплуатацию (ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время АО «ГАЗЭКС» в отношении участка газопровода высокого давления протяженностью 5724,7 м., литер 1, входящего в состав подземного газопровода высокого давления I категории (Ревда-Дегтярск II очередь) с кадастровым номером № в установленном законом порядке охранная зона для газопровода не установлена, сведения в Единый государственный реестр недвижимости об указанной зоне не внесены. При этом, установление охранных зон направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности. Кроме того, отсутствие сведений об охранных зонах газопровода, может повлечь нарушение прав граждан, собственников земельных участков, в границах которых он расположен, также при отсутствие указанных сведений создается угроза повреждения газопроводов, создания аварийных ситуаций.

В окончательном варианте требований (т. 1 л.д. 167-169) прокурор г. Ревды просил возложить на АО «ГАЗЭКС» обязанность в срок не позднее 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением об утверждении границ охранной зоны для участка газопровода высокого давления протяженностью 5724,7 м., литер 1, участка газопровода высокого давления протяженностью 966 м, литер 2; участка газопровода высокого давления протяженностью 4 м, литер 3; участка газопровода низкого давления протяженностью 118,6 м., литер 4; участка газопровода низкого давления протяженностью 2,1 м, литер 5; участка газопровода низкого давления протяженностью 497 м, литер 6, входящих в состав подземного газопровода высокого и низкого давления I категории (Ревда-Дегтярск II очередь) с кадастровым номером № и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, после чего провести кадастровые работы по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ходе рассмотрения гражданского дела протокольными определениями суда к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление Росреестра по Свердловской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ревды Андриянов Е.В. требования в их окончательном варианте поддержал в полном объеме и просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска по доводам письменных возражений (т. 1 л.д.75-76, 145-146, 173-174), согласно которым охранная зона газопровода присутствует с момента создания сети газораспределения. Обязанность собственника и срока для обращения в органы исполнительной власти для получения решения об утверждении границ охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки, проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, государственному кадастровому учету, нормами действующего законодательства не предусмотрены. Кроме того, участок газопровода высокого давления протяженностью 5724,7 м, литер 1 является частью единого объекта права (комплекса) – участка газопровода высокого и низкого давления, кадастровый №. Кроме газопровода высокого давления протяженностью 5724,7 м, литер 1, в единый комплекс с кадастровым номером 66:21:0000000:5860 входят: участок газопровода высокого давления протяженностью 966 м, литер 2; участок газопровода высокого давления протяженностью 4 м, литер3; участок газопровода низкого давления протяженностью 118,6 м, литер 4; участок газопровода низкого давления протяженностью 2,1 м, литер 5; участок газопровода низкого давления протяженностью 497 м, литер 6.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения гражданского дела были извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались к суду.

Информация о движении дела размещалась в свободном доступе на сайте Ревдинского городского суда в сети Интернет.

Представители третьих лиц Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управления Росреестра по Свердловской области обратились к суду с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие (т. 1 л.д. 108-109, 115).

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права других лиц на разрешение спора в разумные сроки, а также, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, надлежащее извещение неявившихся участников судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по имеющимся в деле доказательствам при данной явке.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральным законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 3 указанной статьи ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На основании пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных производств» газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, в соответствии с подпунктом «е» пункта 3 которых определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения

В соответствии с п. 14 Правил № 878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 настоящих Правил (в том числе собственникам таких земельных участков) осуществлять виды хозяйственной деятельности (в том числе строительные, земляные и иные работы) в установленных охранных зонах газораспределительных сетей.

Согласно пунктам 17 - 21 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежало государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные нормативные положения устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

АО «ГАЗЭКС» является собственником участков газопровода высокого и низкого давления, входящих в состав объекта недвижимости с кадастровым номером 66:21:0000000:5860:

- участок газопровода высокого давления протяженностью 5724,7 м, литер 1,

- участок газопровода высокого давления протяженностью 966 м, литер 2;

- участок газопровода высокого давления протяженностью 4м, литер3;

- участок газопровода низкого давления протяженностью 118,6, литер 4;

- участок газопровода низкого давления протяженностью 2,1 м, литер 5;

- участок газопровода низкого давления протяженностью 497м, литер 6 (т. 1 л.д. 13, 223-224).

Согласно акту приемки законченного объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ строительство данного газопровода осуществлялось в период с марта 1994 года по декабрь 2004 года. Газопровод введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.14-15).

Право собственности на данный газопровод ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Управлением Росреестра по Свердловской области, о чем выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (т. 1 л.д. 13).

Из материалов дела также следует, что участок газопровода высокого давления протяженностью 5724,7 м., литер 1, являющийся частью подземного газопровода высокого давления I категории (Ревда-Дегтярск II очередь) проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (южнее <адрес>), собственником которых является третье лицо ФИО6 Данные земельные участки имеют разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 79-94, 116).

В настоящее время сведения о зоне с особыми условиями использования территории в отношении участков газопровода высокого и низкого давления, входящих в состав объекта недвижимости с кадастровым номером №, в ЕГРН отсутствуют. Соответствующие документы в уполномоченный орган ответчиком не подавались, в добровольном порядке совершать указанные действия АО «ГАЗЭКС» отказывается, ссылаясь на отсутствие такой обязанности.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено включение в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Пунктом 8 ч. 2 ст. 14 указанного Закона в качестве обязательных указаны иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Частью 12 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ (ред. от 11 июня 2021 г.) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 1 января 2022 г. установлена зона с особыми условиями использования территории (в данном случае охранная зона магистрального газопровода), в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 1 января 2025 г.

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 названной статьи).

Магистральный газопровод построен и введен в эксплуатацию до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации не утверждено, Правила содержат порядок определения границ и правовой режим охранной зоны магистрального газопровода.

Принимая во внимание изложенное, охранная зона магистрального трубопровода в рассматриваемом случае считается установленной, при этом обязанность по внесению сведений о такой зоне в ЕГРН лежит на собственнике газопровода.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в частности выбирать способ защиты нарушенного права.

Обращаясь в суд с настоящим иском на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор города Ревды определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска, и считает возможным возложить на ответчика обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в отношении участка газопровода высокого давления протяженностью 5724,7 м., литер 1, участка газопровода высокого давления протяженностью 966 м., литер 2, участка газопровода высокого давления протяженностью 4 м., литер 3, участка газопровода высокого давления протяженностью 118,6 м., литер 4, участка газопровода высокого давления протяженностью 2,1 м., литер 5, участка газопровода высокого давления протяженностью 497 м., литер 6, входящих в состав объекта недвижимости с кадастровым номером №, отказав истцу в удовлетворении остальной части иска. Указанный срок исполнения обязанности (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) с учетом специфики спора, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований; в этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании указанной нормы, с учетом частичного удовлетворения иска, суд считает возможным взыскать с АО «ГАЗЭКС» в доход бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Ревды, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа Ревда, к акционерному обществу «ГАЗЭКС» о возложении обязанностей удовлетворить частично.

Возложить на акционерное общество «ГАЗЭКС» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в отношении участка газопровода высокого давления протяженностью 5724,7 м., литер 1, участка газопровода высокого давления протяженностью 966 м., литер 2, участка газопровода высокого давления протяженностью 4 м., литер 3, участка газопровода высокого давления протяженностью 118,6 м., литер 4, участка газопровода высокого давления протяженностью 2,1 м., литер 5, участка газопровода высокого давления протяженностью 497 м., литер 6, входящих в состав объекта недвижимости с кадастровым номером 66:21:0000000:5860.

В удовлетворении остальной части требований прокурору г. Ревды отказать.

Взыскать с акционерного общества «ГАЗЭКС» в доход бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья: А.А. Захаренков