Решение № 2А-1085/2019 2А-1085/2019~М-625/2019 М-625/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-1085/2019

Дело № 2а-1085/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г.Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тигиной С.Н., при секретаре судебного заседания Валеевой Э.Х., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Васильевой Е.В., представителя административного ответчика – администрации г.Чебоксары ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дома юстиции административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности по организации уличного освещения,

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности по организации уличного освещения на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале № по <адрес>, на участке улично-дорожной сети между <адрес> и <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Калининского района г.Чебоксары по обращению ФИО1 было установлено, что на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале № по <адрес>, на участке улично-дорожной сети между <адрес> и <адрес> отсутствует искусственное уличное освещение. Указанные земельные участки на основании ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ находятся введении администрации г.Чебоксары. В соответствии с информацией МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» работы по строительству наружного освещения по указанным улицам не планируется. Отсутствие искусственного освещения на улицах является нарушением требований действующего законодательства, прав на обеспечение безопасности дорожного движения и личной безопасности граждан в вечернее и ночное время суток.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Васильева Е.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и уточнении к нему, вновь привела их суду.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании, не оспаривая факта отсутствия освещения на вышеуказанных земельных участках, заявленные административные исковые требования не признал и в их удовлетворении просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Дополнительно пояснил, что расходы по организации искусственного освещения на вышеназванных земельных участках не предусмотрены бюджетом на 2019 год. В случае удовлетворения административных исковых требований просил учесть, что выполнение работ по организации освещения, с учетом необходимости соблюдения процедур по согласованию бюджета и выбора подрядной организации по выполнению работ, займет около года.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Согласно правилам ст.150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 1.1. ст. 17 Федерального закона организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии п. 25 ст. 16 Федерального закона к вопросам местного значения городского округа отнесена утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 41 Устава муниципального образования г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики администрация г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики администрация является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.1.5 Положения об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары – администрации города Чебоксары администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Чувашской Республики и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также расчетные и текущие счета в банках и других кредитных учреждениях.

Согласно п. 2.1 Положения об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары – администрации города Чебоксары (решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23 декабря 2014 года №1788) одной из основных задач администрации является обеспечение реализации полномочий по решению вопросов местного значения.

Как следует из пп. 3.1, 3.1.7 Положения об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары – администрации города Чебоксары, администрация в целях реализации возложенных на нее задач в области архитектуры и градостроительной деятельности выполняет, в частности, функцию организации благоустройства территории муниципального образования города Чебоксары (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Пунктом 6.8.3 Правил благоустройства территории города Чебоксары (утвержденое решением ЧГСД от 24.09.2013 №1136) прямо предусмотрено, что строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляют специализированые организации по договорам с администрацией города.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с данными требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Калининского района г.Чебоксары поступило обращение ФИО 1 об отсутствии освещения по <адрес> (от пересечения с <адрес> и <адрес>), на основании которого прокуратурой района была проведена проверка.

В соответствии с ответом МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры Калининского района г.Чебоксары, при формировании плана работ в 2017-2018 годах по Программе «Обеспечение комфортных условий проживания граждан» муниципальной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства города Чебоксары» на 2014-2020 годы финансирование работ по разработке проектно-сметной документации и строительству наружного освещения по <адрес>, на участке улично-дорожной сети между <адрес> и <адрес> не выделялось.

В соответствии с ответом администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ уличная сеть от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения с <адрес> проходит по следующим земельным участкам: №, поставленным на государственный кадастровый учет со статусом учтенный, и земельному участку в кадастровом квартале №, не прошедшему государственный кадастровый учет. Также в ответе указано, что в связи с отсутствием информации о зарегистрированных правах на данные земельные участки, в ввиду п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки находятся в распоряжении администрации г.Чебоксары.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором БДД ОГИБДД УМВД России по г.Чебоксары, в присутствии двух свидетелей, был составлен акт об отсутствии наружного стационарного освещения на участке по <адрес> (от <адрес> до <адрес>.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что приведенные выше нормы закона свидетельствуют о том, что вопросы организации стационарного электрического освещения относятся непосредственно к ведению органа местного самоуправления, являются его публичной обязанностью, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления города, и подразумевают под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкции уличного освещения, суд считает необходимым возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность по организации уличного освещения на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале № по <адрес>, на участке улично-дорожной сети между <адрес> и <адрес>.

При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным технических требованиям, поскольку его отсутствие и неисполнение органом местного самоуправления требований закона в обрасти организации уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Часть 2 статьи 178 КАС РФ предусматривает, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании изложенного, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий, суд возлагает на администрацию <адрес> обязанность по организации уличного освещения на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале № по <адрес>, на участке улично-дорожной сети между <адрес> и <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 295, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики удовлетворить.

Возложить на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики обязанность по организации уличного освещения на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале № по <адрес>, на участке улично-дорожной сети между <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Чебоксары в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2019 года.

Судья С.Н. Тигина