Решение № 12-188/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-188/2019

12-188/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В.,

с участием представителя Управления Пенсионного фонда Российской федерации в г. Сызрани Самарской Области (межрайонное) ФИО1 и представителя АО «Сызрань Керамика» ФИО2

рассмотрев дело по жалобе представителя Управления Пенсионного фонда Российской федерации в г. Сызрани Самарской Области (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30 апреля 2019 по делу № 5-492/2019 об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Акционерного общества «Сызранская Керамика» ФИО3 в совершении административного правонарушения. предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, прекращено ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

УПФР в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) обратилось в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что мировой судья судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области, Постановлением от <дата> прекратил производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности. Полагает, что при вынесении постановления об прекращении административного дела суд нарушил нормы процессуального права, а именно направил постановление по делу об админитративном правонарушения в адрес управления <дата>, что ущемляет законные права и интересы УПФР в г. Сызрани Самарской области (межрайонное).

Также,В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Должностное лицо - генеральный директор АО «Сызранская керамика» ФИО3 не представил в установленные сроки сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. *

Административное правонарушение совершено должностным лицом ФИО3 <дата>. Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период май 2018 года должны быть представлены в срок до <дата>. Срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с <дата> и, в соответствии с нормами действующего законодательства, заканчивается 16.06.20189 года.

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области <дата>, поступил на рассмотрение мировому судье <дата>. Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении - <дата> - срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не истек.

В судбеном заседании представитель УПФР в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) ФИО1 жалобу поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.

Представитель АО «Сызранская Керамика» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы и пояснил, что считает постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области ФИО4 от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора предприятия АО «Сызранская Керамика» ФИО3 по ст. 15.33.2 КоАП РФ законным и обоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет 1 год согласно ст. 4.5 КоАП РФ.

Исходя из ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 вменяется несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за май 2018 года, срок представления которого согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - не позднее <дата>

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, истек <дата>.

Сведений, указывающих на приостановление течения срока давности к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Поскольку постановлением мирового судьи от <дата> производство по делу прекращено, а срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы административного органа истек, возможность правовой оценки действий ФИО3 на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, и обсуждения по истечении срока давности вопроса об административной ответственности данного лица, оснований для отмены постановления мирового судьи от <дата> и возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье не имеется.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО3, являясь должностным лицом – генеральным директором АО «Сызранская Керамика» не представил в установленный срок до <дата> в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани сведения по форме СЗВ-М за май 2018 года, необходимые для осуществления контроля. Указанные сведения были представлены - <дата>, чем был нарушен п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По данному факту заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани <дата> был составлен протокол об административном правонарушении № *** в отношении ФИО3 - генерального директора АО «Сызранская Керамика» по ст. 15.33.2 КоАП РФ, для составления которого генеральный директор АО «Сызранская Керамика» ФИО3 приглашался надлежащим образом путем направления уведомления № *** от <дата> по месту регистрации ФИО3, а также путем направления уведомления № *** от <дата> по месту регистрации АО «Сызранская Керамика», что подтверждается сведениями почтового идентификатора № ***

По результатам разрешения дела мировой судья судебного участка №82 судебного района г. Сызрани Самарской области пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения дела в суде истек установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем прекратил производство по настоящему делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

С выводами мирового судьи судебного участка №82 судебного района г. Сызрани Самарской области невозможно согласиться, поскольку силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Согласно правовой позиции, выраженной в абз. 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечении генерального директора АО «Сызранская Керамика» ФИО3 к административной ответственности за нарушение установленного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока предоставления сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2018 начинает исчисляться <дата> и составляет один год. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истекает <дата>.

Как следует из материалов дела, протокол об административной правонарушении направлен в адрес мирового судьи судебного участка №82 судебного района г. Сызрани и Сызранского района <дата> поступил <дата>. Дело об административном правонарушении было назначено на <дата>, т.е. до истечения срока давности привлечения ФИО3 к административной ответственности.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права УПФР в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) на рассмотрение дела, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к администраитвной ответвенности. В связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу № *** об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене.

Вместе с тем, на момент рассмотрения Сызранским городским судом жалобы УПФР в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) на вышеуказанное постановление срок привлечения генерального директора АО «Сызранская Керамика» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст.15.33.2. КоАП РФ в соответствии с ч.1 ст.4.5. КоАП РФ истек <дата>.

Из системного толкования ч.3 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим ведение производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №82 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Акционерного общества «Сызранская Керамика» ФИО3 по ст.15.33.2. КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Управления Пенсионного фонда Российской федерации в г. Сызрани Самарской Области (межрайонное) ФИО1, о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №82 судебного района г. Сызрани Самарской области от<дата> по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Акционерного общества «Сызранская Керамика» ФИО3 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Акционерного общества «Сызранская Керамика» ФИО3 - прекратить

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Сапего О.В.