Решение № 12-358/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-358/2020

12-358/2020

УИД 41RS0№-89

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«15» июля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу защитника Попович Е.Н. на постановление заместителя руководителя Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ года №, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Камчатского края (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее - ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» Попович Е.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Обращает внимание, что в соответствии с муниципальным контрактом на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов, проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по содержанию придомового проезда по <адрес> передана обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>. В связи с чем, полагает, что ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» не является субъектом вменяемого правонарушения. Кроме того постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-Д в отношении генерального директора ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» производство по аналогичному делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, при рассмотрении жалобы участия не принимал.

Конкурсный управляющий ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» извещался надлежащим образом, при рассмотрении жалобы не участвовал.

Защитник Синица А.Д. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Защитник Попович Е.Н. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что в обязанности ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» входит очистка входов в подъезд, а также посыпка пескосоляной смесью тротуаров. Выполнение иных работ по уборке придомовой территории возложено на ООО «Коммунальная Служба Камчатки» в соответствии с условиями муниципального контракта, независимо от межевания земельного участка. Муниципальный контракт находится в свободном доступе в сети «Интернет», однако при проведении проверки зона ответственности юридических лиц не изучена. Кроме того, в соответствии с ответом на запрос из МКУ «<данные изъяты>» работы по содержанию придомовых проездов по <адрес>ёздной, <адрес> выполняются в рамках муниципального контракта ООО «Коммунальная служба Камчатки».

Прокурор Колобов В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что обязанность по очистке придомовой территории возложена на ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в соответствии с нормативными правовыми актами, а также договором управления многоквартирным домом. В ходе проверки установлено, что работы по очистке придомовой территории, тротуаров, внутри дворовых проездов, за исключением входа в подъезд, в установленный срок не выполнены, в связи с чем, принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении. Уборка площадки перед входом в подъезд не включена в придомовую территорию при описании события правонарушения. При этом муниципальный контракт ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в ходе проверки, а также при рассмотрении дела по существу не предоставляло.

Выслушав пояснения защитников, заключение прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из ч.1, ч. 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию в том числе, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Согласно п. 3.6.1 Правил 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (п. 3.6.8 Правил 170).

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты относятся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Как следует из ч. 3 ст. 39 ЖК РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «а» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, основанием привлечения ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что юридическое лицо, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ №, и осуществляя управление многоквартирным домом № по <адрес> на основании договора управления №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ несвоевременно приняло меры к расчистке снега на придомовой территории <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, а именно установлено образование и наличие снежного наката (слой спрессованного и слежавшегося снега), уплотнённого снега, отсутствует уборка под скребок и обработка против скользкости на придомовой территории.

Вина юридического лица установлена должностным лицом административного органа на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему, договора управления многоквартирным домом №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, Устава Общества, а также иных доказательств, имеющихся в материалах дела.

Проверив материалы дела, а также дополнительно представленные документы прихожу к выводу, что обжалуемое постановление является незаконным ввиду следующего.

Судом установлено, что многоквартирный жилой <адрес>ёздной в г. Петропавловске-Камчатском расположен на земельном участке с кадастровым номером №

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № проезды территории Петропавловск-Камчатского городского округа на <адрес>, <адрес>, а именно внутриквартальные проезды, включая заезды к контейнерным площадкам от дороги <адрес> вдоль ж.д. <адрес> изъяты и закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа».

На основании приказа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № придомовые проезды по <адрес>, <адрес> исключены из состава муниципальной собственности.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу вменено, что ДД.ММ.ГГГГ у <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на тротуарах и внутри дворовых проездов установлено образование и наличие снежного наката (слой спрессованного и слежавшегося снега), уплотнённого снега, отсутствует уборка под скребок и обработка против скользкости на придомовой территории.

В соответствии с приложением № к договору управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» приняло на себя обязательство в зимний период осуществлять уборку придомовой территории (ручную), включающую очистку уплотнённого снега и наледи площадки перед входом в подъезд, посыпку территории песчано-солевой смесью, очистку урн, очистку кровли, козырьков от снега и скалывание сосулек, очистку пожарных гидрантов от снега и льда.

Согласно письму МКУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ работы по содержанию придомовых проездов по <адрес>, <адрес> выполняются в рамках муниципального контракта на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов микрорайона «<данные изъяты>» подрядной организацией ООО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключён муниципальный контракт, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство выполнять работы по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов микрорайона «<данные изъяты>».

В соответствии с приложением № к муниципальному контракту в перечень работ на 2019 год в зимнее содержание включены:

- очистка придомовых проездов (очистка дороги от снега плужными снегоочистителями на базе трактора; удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями на базе автомобиля; распределение пескосоляной смеси или фрикционных материалов: комбинированной дорожной машиной с доставкой материалов к месту распределения; пескосоляная смесь);

- очистка пешеходных дорожек и тротуаров (очистка тротуаров от снега и льда вручную; россыпь противогололёдных материалов вручную с доставкой материалов к месту работы; пескосоляная смесь, россыпь противогололёдных материалов вручную с доставкой материалов к месту работы; противогололёдный материал (реагент).

Таким образом, ручная очистка уплотнённого снега и наледи площадки перед входом в подъезд, ручная посыпка придомовой территории песчано-солевой смесью осуществляется ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», в то время, как очистка придомовых проездов, в том числе посыпка пескосоляной смесью, очистка пешеходных дорожек и тротуаров от снега и льда вручную, россыпь противогололёдных материалов вручную осуществляется ООО «Коммунальная служба Камчатки».

Принимая во внимание, что очистка тротуаров, пешеходных дорожек, придомовых проездов осуществляется в соответствии с муниципальным контрактом ООО «Коммунальная служба Камчатки», административная ответственность за образование и наличие снежного наката (слой спрессованного и слежавшегося снега), уплотнённого снега на тротуарах и внутри дворовых проездов не может быть возложена на ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».

Вместе с тем, юридическому лицу также вменено невыполнение уборки под скребок и обработки против скользкости на придомовой территории.

Из акта проверки, фотоснимков от ДД.ММ.ГГГГ, а также описания события правонарушения, невозможно определить, в каких территориальных пределах придомовой территории и на каком участке придомовой территории допущено юридическим лицом указанное бездействие. Схема происшествия к акту не приложена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в обязанности ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» включена посыпка придомовой территории песчано-солевой смесью, в то время как посыпка придомовых проездов, пешеходных дорожек и тротуаров, которые также включены в придомовую территорию, отнесены к обязательствам ООО «Коммунальная служба Камчатки», при этом указанные юридические лица осуществляют ручную уборку придомовой территории, однако ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского – на площадке перед входом в подъезд, в то время, как ООО «Коммунальная служба Камчатки» - пешеходных дорожек и тротуаров, прихожу к выводу, что из представленных доказательств невозможно определить пределы ответственности ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» при описании события правонарушения в отношении уборки под скребок и обработки против скользкости на придомовой территории многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Недоказанность указанных обстоятельств, которые в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не были установлены должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления, не позволяли прийти к однозначному выводу о нарушении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» лицензионных требований и вынести постановление о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая, что все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не установлены, выводы о доказанности вины ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются преждевременными.

С учётом изложенного доводы жалобы о том, что ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» не является субъектом административного правонарушения несостоятельны, поскольку пределы ответственности данного юридического лица при описании события правонарушения не конкретизированы и не установлены при рассмотрении дела.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении законного представителя юридического лица, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку фактические обстоятельства подлежат установлению и оценке в каждом конкретном случае.

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Попович Е.Н. удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях, отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова