Решение № 12-467/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-467/2018

Дело №12-467/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 19 сентября 2018 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Воробьева В.В., при секретаре Ховриной О.В., рассмотрев жалобу защитника мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля, адрес местонахождения: <...>,

установил:

Постановлением №124/18/76025 и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 30 мая 2018 года мэрия города Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В постановлении указано следующее.

В Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство от 12 сентября 2017 года № 6828/17/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 011220362 от 25 июля 2017 года, выданного Дзержинским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1531/2017, вступившему в законную силу 22 июля 2017 года, предмет исполнения: обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.09.2017 года привести в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.2.2. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожное покрытие Ленинградского проспекта г. Ярославля и устранить повреждения дорожного покрытия: 1. На Ленинградском проспекте в районе д. 18 к.1 — выбоина в покрытии проезжей части длиной 60см, шириной 60см, глубиной 8см; 2. На Ленинградском проспекте в районе д. 1А (примыкание выезда) — многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин глубиной более 10 см на всю ширину проезжей части. Полное разрушение покрытия; 3. На Ленинградском проспекте в районе д. 29А выбоина в покрытии проезжей части длиной 450см, шириной 80см, глубиной 12см; 4. На Ленинградском проспекте ООТ «з-д Сантехзаготовок» выбоина в покрытии проезжей части длиной 120см, шириной 120 см, глубиной 12см, повреждения покрытия проезжей части длиной 550см, шириной 250см, глубиной 11см; 5. На Ленинградском проспекте в районе д. 33 лит. Е выбоина в покрытии проезжей части длиной 220 см, шириной 280см, глубиной 11см; 6. На Ленинградском проспекте на участке от ООТ «з-д Сантехзаготовок» до ул. Е.Колесовой многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин, продольных и поперечных раскрытых необработанных трещин глубиной более 10см на всю ширину проезжей части; 7. На Ленинградском проспекте в районе д.28 выбоина в покрытии проезжей части длиной 100 см, шириной 100см, глубиной 12см; 8. На Ленинградском проспекте переходно-скоростная полоса на примыкании выезда от <...> (ТЦ «Магнит») многочисленные повреждения.

14 ноября 2016 года в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 1 апреля 2018 года, которое получено мэрией г. Ярославля 26 февраля 2018 года.

В указанный срок данное требование не исполнено.

Таким образом, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, требования исполнительного документа должником не исполнены.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления.

В жалобе указано, что в постановлении не содержится выводов о наличии вины мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, не указано, какие именно меры могли быть приняты мэрией г. Ярославля, чтобы исполнить решение суда в установленный срок, то есть состав административного правонарушения не установлен. Также в жалобе указано, что определением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 26 марта 2018 года предоставлена отсрочка исполнения решения Дзержинского районного суда г. Ярославля от 21 июня 2017 года по гражданскому делу № 2-1531/2017 по иску заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по устранению выбоин и повреждений проезжей части, по нанесению дорожной разметки до 31 декабря 2018 года

В судебное заседание защитник мэрии города Ярославля ФИО1 не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы исполнительного производства, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 12 сентября 2017 года на основании исполнительного листа, выданного Дзержинским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1531/2017, вступившему в законную силу 22 июля 2017 года, возбуждено исполнительное производство № 6828/17/76025-ИП в рамках которого на мэрию г. Ярославля возложена обязанность в срок до 1 сентября 2017 года привести в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.2.2. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожное покрытие Ленинградского проспекта г. Ярославля и устранить повреждения дорожного покрытия: 1. На Ленинградском проспекте в районе д. 18 к.1 — выбоина в покрытии проезжей части длиной 60см, шириной 60см, глубиной 8см; 2. На Ленинградском проспекте в районе д. 1А (примыкание выезда) — многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин глубиной более 10 см на всю ширину проезжей части. Полное разрушение покрытия; 3. На Ленинградском проспекте в районе д. 29А выбоина в покрытии проезжей части длиной 450см, шириной 80см, глубиной 12см; 4. На Ленинградском проспекте ООТ «з-д Сантехзаготовок» выбоина в покрытии проезжей части длиной 120см, шириной 120 см, глубиной 12см, повреждения покрытия проезжей части длиной 550см, шириной 250см, глубиной 11см; 5. На Ленинградском проспекте в районе д. 33 лит. Е выбоина в покрытии проезжей части длиной 220 см, шириной 280см, глубиной 11см; 6. На Ленинградском проспекте на участке от ООТ «з-д Сантехзаготовок» до ул. Е.Колесовой многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин, продольных и поперечных раскрытых необработанных трещин глубиной более 10см на всю ширину проезжей части; 7. На Ленинградском проспекте в районе д.28 выбоина в покрытии проезжей части длиной 100 см, шириной 100см, глубиной 12см; 8. На Ленинградском проспекте переходно-скоростная полоса на примыкании выезда от <...> (ТЦ «Магнит») многочисленные повреждения. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 14 ноября 2017 года с мэрии г. Ярославля взыскан исполнительский сбор.

7 марта 2018 года мэрии г. Ярославля вручено постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области об установлении нового срока исполнения решения суда до 1 апреля 2018 года. Во вновь установленный срок должником требования исполнительного документа не выполнены.

17 мая 2018 года в отношении мэрии г. Ярославля составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление. О дате и времени составления протокола мэрия г. Ярославля была извещена 10 мая 2018 года.

30 мая 2018 года вынесено постановление №124/18/76025 по делу об административном правонарушении в отношении мэрии города Ярославля в отсутствие ее защитника с нарушением требований п. 1 и п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Сведения о надлежащем извещении мэрии г. Ярославля о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Исходя из смысла и содержания ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу изложенного должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено нарушение права мэрии г. Ярославля на защиту, в частности мэрия г. Ярославля была лишена возможности представлять доказательства в обоснование своей позиции.

Вместе с тем, установлено, что определением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 26 марта 2018 года предоставлена отсрочка исполнения решения Дзержинского районного суда г. Ярославля от 21 июня 2017 года по гражданскому делу № 2-1531/2017 по иску заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по устранению выбоин и повреждений проезжей части, по нанесению дорожной разметки до 31 декабря 2018 года.

В определении указано, что на основании постановления Правительства ЯО от 07.02.2017 N 82-п "Об утверждении региональной программы "Комплексное развитие транспортной инфраструктуры городской агломерации "Ярославская" на 2017 - 2025 годы" на Ленинградском проспекте г. Ярославля предусмотрен ремонт покрытия проезжей части, нанесение дорожной разметки. На данный факт ссылается защитник в жалобе, поясняя, что ремонтные работы на Ленинградском проспекте г. Ярославля будут проведены в 2018 году.

Данное определение вступило в законную силу 11 апреля 2018 года, то есть до составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При данных обстоятельствах у должностного лица административного органа отсутствовали основания для привлечения мэрии г. Ярославля к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 30 мая 2018 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 30 мая 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Воробьева