Решение № 2-2061/2024 2-2061/2024~М-1238/2024 М-1238/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-2061/2024

55RS0003-01-2024-001836-72

Дело № 2-2061/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 18 апреля 2024 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Исматова Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Турковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского АО г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского АО г. Омска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой округа, в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующего федерального законодательства.

Согласно паспорту безопасности здания БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>, объекту присвоена 3 категория опасности.

К критическим элементам объекта в соответствии с паспортом безопасности объекта (территории) относятся пищеблок, электрощитовая, узел водоснабжения, 2 теплоузла, вентиляционная.

Кроме того, БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Между тем проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» должным образом не выполняются, а именно:

- объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24, п. 31 Требований);

- объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

- система видеонаблюдения обустроена ненадлежащим образом, а именно недостаточное количество камер, камеры не охватывают критические элементы объекта - пищеблок внутри и снаружи здания, электрощитовую и вентиляцию внутри здания (пп. «а» п. 24, п. 30 Требований).

Таким образом, в БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

Прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ директору БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» внесено представление по факту нарушений требований к антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

При этом, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А №, регистрационный №-п от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия лицензии: бессрочно.

С учетом изложенного просит:

- обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» оборудовать объект и территорию, расположенного по адресу: <адрес>, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, обеспечить внутреннее видеонаблюдение с учетом уязвимых мест и критических элементов здания, а именно подходов к пищеблоку внутри и снаружи здания, электрощитовой и вентиляционной внутри здания с возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца в срок до 01.09.2024

- взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ЛАО г. Омска Рамбиевская М.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании требования прокурора не оспаривала, ссылаясь на отсутствие финансирования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, являются также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в зедении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе такие мероприятия, как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Подпунктом «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, необходимо оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Кроме того, в соответствии с пп. «в», «г» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, необходимо оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида».

Проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» должным образом не выполняются, а именно:

- объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24, п. 31 Требований);

- объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

- система видеонаблюдения обустроена ненадлежащим образом, а именно недостаточное количество камер, камеры не охватывают критические элементы объекта - пищеблок внутри и снаружи здания, электрощитовую и вентиляцию внутри здания (пп. «а» п. 24, п. 30 Требований).

Прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ директору БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» внесено представление по факту нарушений требований к антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Из материалов дела следует, что БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, который в установленном порядке отнесен к объектам антитеррористической защиты третьего уровня опасности.

Таким образом, в БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А №, регистрационный №-п от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия лицензии: бессрочно.

При этом отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, бланки со своим наименованием.

Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского АО г. Омска о возложении обязанности на БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» оборудовать объект и территорию, расположенного по адресу: <адрес>, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, обеспечить внутреннее видеонаблюдение с учетом уязвимых мест и критических элементов здания, а именно подходов к пищеблоку внутри и снаружи здания, электрощитовой и вентиляционной внутри здания с возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд исходит из того, что обеспечение охраны здания БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного, суд считает необходимым взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» оборудовать объект и территорию, расположенного по адресу: <адрес>, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, обеспечить внутреннее видеонаблюдение с учетом уязвимых мест и критических элементов здания, а именно подходов к пищеблоку внутри и снаружи здания, электрощитовой и вентиляционной внутри здания с возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» государственную пошлину в бюджет г. Омска в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня приятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Б. Исматов

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2024 года