Решение № 2А-1771/2019 2А-1771/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-1771/2019

Дело № 2а-1771/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

15 февраля 2019 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Голубецкой Г.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Хабаровска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации города Хабаровска, Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным решения оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ, им было направлено заявление в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г. Хабаровска (далее - «Административный ответчик») о признании жилого дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания, предоставлены все документы, предусмотренные п.45 Положения.

ДД.ММ.ГГГГ получена Выписка из Протокола Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому принято решение о проведении обследования жилого дома № по <адрес> специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает Решение Административного ответчика, является незаконным, необоснованным и нарушающим права ФИО3

В нарушение абз.5 п.7 Положения Административный истец, не был привлечен к заседанию Комиссии, на котором принимался Обжалуемый Протокол.

Процедура оценки и принятия решения Административным ответчиком, длится уже более 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ. За этот период времени, предоставлены все необходимые заключения и экспертизы, согласно установленного п.45 Положения, перечня, которые проводились, за счет Административного истца. Данные экспертизы носят достоверный характер и не оспорены Административным ответчиком, на их основании можно сделать прямой вывод о непригодности для проживания жилого дома по <адрес> и нахождении данного дома в аварийном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией уже принималось Решение о проведении обследования жилого дома по <адрес>, специализированными организациями.

ООО «Проектно-диагностический центр «Гарант», было проведено обследование технического состояния несущих конструкций указанного дома, по результатам которого установлено аварийное состояние и непригодность для проживания.

Из технического паспорта и справки о технических и иных характеристиках выданного ХКГУП, Технической инвентаризации и оценки недвижимости) КГУП «Хабкрайинвентаризация», на жилой дом по <адрес>, по состоянию на <данные изъяты> общий процент износа здания, составлял 73% (при допустимых 65%, п.2.2. «Положения об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако, в обжалуемом Протоколе указан процесс износа 68%.

Степень огнестойкости, условия обеспечения эвакуации, проживающих в указанном доме граждан в случае пожара проверены и установлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ экспертами ООО «Пожарный аудит». Установлено, что дом. По <адрес> относится к V степени огнестойкости, эвакуационные пути и выходы обследуемого жилого дома не соответствуют нормативным требованиям в области пожарной безопасности.

Вредные факторы среды обитания человека, влияющие на нормальные условия проживания выявлены в отчете ООО «Строй-ДВ» от ДД.ММ.ГГГГ, Заключении ООО «Интехпроект» от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного полагает решение комиссии, оформленное обжалуемым протоколом о проведении обследования жилого дома, незаконным и необоснованным, мотивированного обоснования повторных обследований обжалуемый Протокол не содержит.

Незаконные действия полагает нарушают его права и законные интересы на получение жилья в льготном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного просит признать незаконным решение, оформленное Протоколом Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г. Хабаровска в течение 1 месяца, со дня вступления Решения суда в законную силу принять по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ решение, предусмотренное п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание административный истец не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен, причины неявки суду не сообщил, направил в судебное заседание своего представителя.

Суд на основании положений п. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагал возможным рассматривать дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, ссылаясь на основания указанные в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы, указанные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28,01.2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как установлено судом из представленных материалов, решением Дальнереченского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, признано незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома № по <адрес>». На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность повторно в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия принадлежащего ФИО3 жилого дома № по <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

На заседании межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение: провести обследование жилого дома № по <адрес> специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Суд не вправе оценивать целесообразность решения межведомственной комиссии по вопросу обследования жилого дома специализированными организациями, поскольку в соответствии с пп.6 п.44 Правил признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Кроме того, в силу пп.5 п.44 Положения, решение межведомственной комиссии о проведении обследования жилого дома специализированными организациями, является промежуточным решением и не может быть признано незаконным, поскольку результатом работы комиссии, которое может быть обжаловано в судебном порядке является только окончательное решение, из предусмотренных п. 47 Положения и принимаемых в виде заключения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации города Хабаровска, Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным решения оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 22 февраля 2019 г., путем подачи апелляционной жалобы.

Копия верна.

Судья Н.А. Чижова