Решение № 2А-512/2024 2А-512/2024(2А-5182/2023;)~М-4540/2023 2А-5182/2023 А-512/2024 М-4540/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-512/2024

К делу №а-512/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Ситниковой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «<адрес>» об отказе в утверждении схемы распоряжения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании решения об отказе от утверждения схемы распоряжения земельного участка незаконным. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о повторном рассмотрении ранее поданного заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., основание предоставления земельного участка - без проведения торгов по пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с приложенной схемой кадастрового плана территории (КПТ).

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес решение №, которым в утверждении схемы расположения земельного участка ему было отказано. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ им в Администрацию муниципального образования «<адрес>» было подано аналогичное заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения заявления административный ответчик направил ему письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в кадастровом квартале 01:08:0510174 имеется возможность формирования нескольких земельных участков, для индивидуального жилищного строительства. В целях рационального использования рассматриваемой территории, установления красных линий и улично-дорожной сети в данном квартале, необходима подготовка документации по планировке территории (проект планировки и межевания территории). В целях разработки документации по планировке указанной территории необходимо предоставление актуальной топографической съемки, ввиду ее отсутствия в Управлении архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>». После предоставления топографической съемки на испрашиваемую территорию Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» будет подготовлена вышеуказанная документация по планировке территории.

С данным отказом он был не согласен и обжаловал в суд. Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1225/2023 решение Комитета по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане признано незаконным, на Комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения его заявления.

Однако, административный ответчик, повторно рассмотрев его заявление, не учел решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1225/2023 и повторно отказал ему по тем же основаниям. С данным решением он не согласен.

Просит суд признать незаконным решение Администрации муниципального образования «<адрес>», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 путем указания Администрации муниципального образования «<адрес>» принять в соответствии с законом Российской Федерации решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; в случае невозможности устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 указанием Администрации муниципального образования «<адрес>» принять в соответствии с законом Российской Федерации решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указать, что данное решение суда является основанием утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Администрацией муниципального образования «<адрес>» расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>».

В письменных возражениях относительно заявленных требований представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования «<адрес>» просил в удовлетворении административного иска к администрации отказать.

Административный истец, административные ответчики, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что в силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Административный истец направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (статья 4).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 на имя главы Администрации Муниципального образования «<адрес>» путем получения муниципальной услуги подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, основание предоставления земельного участка - без проведения торгов по пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следовало, что административный истец просил предварительно согласовать земельный участок площадью 2000 кв.м.

Решением зам. руководителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>», оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО3 было отказано и указано, что согласно полученному ответу Управления архитектуры и градостроительства МО «<адрес>», образование земельного участка в указанных границах приведет к нерациональному использованию рассматриваемой территории, так как на землях, за счет которых планируется формирование в указанных границах, имеется возможность формирования нескольких земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В целях рационального использования рассматриваемой территории, установления красных линий и улично-дорожной сети в данном квартале, Комитетом по управлению имуществом заказаны работы по подготовке топографической съемки на кадастровый квартал 01:08:0510174, после чего будет Комитетом инициирован вопрос о подготовке проекта межевания территории с целью образования земельных участков, в том числе и для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п.п. 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать хотя бы одно из оснований отказа, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Перечень оснований, по которым не может быть утверждена схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, предусмотрен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ нормы земельного законодательства основываются на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Анализ приведенных правовых норм указывает на то, что действующее градостроительное и земельное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти в связи с поступившим обращением физического лица принять решение о распределении земель неразграниченной собственности. Органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов рационального использования указанных земель. Данная самостоятельность ограничена только требованиями закона, а не волеизъявлением иных лиц. Право обращения административного истца с заявлением о перераспределении земельного участка и земель неразграниченной собственности не порождало безусловную обязанность органа местного самоуправления принять соответствующее решение.

Как указано в части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, обосновывая свое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предложенной административным истцом административный ответчик – Комитет по управлению имуществом МО «<адрес>» сослался на то, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель, при наличии возможности формирования нескольких земельных участков для ИЖС на землях, за счет которых планируется формирование в указанных границах.

Таким образом, оспариваемым отказом административные ответчики не нарушили права административного истца, поскольку у администрации отсутствует безусловная обязанность предоставлять испрашиваемый земельный участок, в то время как административный истец после проведения работ по топографической съемке не лишен возможности обратиться в администрацию с соответствующим заявлением об утверждении схемы указанного им земельного участка и представить схему расположения испрашиваемого земельного участка, исключающую нарушения, указанные вст.11.9ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Административным истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением, поскольку положениям действующего законодательства оно не противоречит, его содержание соответствует требованиям земельного законодательства и правовых оснований для признания его незаконным не имеется, в связи с чем отказывает в их удовлетворении.

При этом, доводы представителя административного ответчика о возможном пропуске срока обращения в суд проверены, сроки обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО1 не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «<адрес>» об отказе от утверждения схемы распоряжения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.Ю. Ситникова

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-55

Подлинник находится в материалах дела №а-512/2024

в Майкопском городском суде РА