Решение № 2А-377/2021 2А-377/2021~М-338/2021 М-338/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-377/2021

Дело № 2а –377/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 28 июля 2021 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Сапаровой Э.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным административным иском указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства территорий в результате которой установлено бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству дорожного покрытия по адресу: пер.Спортивный в р.п. Быково, с учетом требований законодательства в части профилировки грунтовых дорог; приведению в соответствие с законодательством состояния твердого покрытия дороги по ул. Спортивной в р.п. Быково; созданию и обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов по адресам: улица и переулок Спортивный в р.п.Быково; пересечение улиц Быковская – Октябрьская в р.п. Быково; обустройству места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: пересечение улиц Быковская – Герцена в р.п. Быково, а также организации в соответствии с установленными требованиями искусственного освещения по адресу: пер. Спортивный в р.п. Быково. 26.04.2021 г. по этим фактам прокуратурой района в адрес администрации Быковского городского поселения было внесено представление, однако конкретные меры по устранению выявленных нарушений администрацией не приняты. С учетом уточненных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по устранению указанных нарушений, обязать администрацию принять меры по устранению данных нарушений.

Представитель административного истца - помощник прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области не явился, извещён надлежаще, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в т.ч. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно абз. «з» пп. 2 п. 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в т.ч. восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Нормами ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту — СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр утвержден свод правил «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», в разделе 7 которого установлены требования к наружному освещению городских и сельских поселений.

Указанный свод правил определяет улицу как пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными, а при необходимости - и велосипедными дорожками.

По смыслу указанных норм, улица в целом не рассматривается в качестве прилегающей территории к жилым домам и зданиям, на каждого собственника не может быть возложена обязанность обеспечить освещение улицы. При этом какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц общего пользования местного значения, законом не предусмотрены.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства территорий в результате которой установлено бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству дорожного покрытия по адресу: пер.Спортивный в р.п. Быково, с учетом требований законодательства в части профилировки грунтовых дорог; приведению в соответствие с законодательством состояния твердого покрытия дороги по ул. Спортивной в р.п. Быково; созданию и обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов по адресам: улица и переулок Спортивный в р.п.Быково; пересечение улиц Быковская – Октябрьская в р.п. Быково; обустройству места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: пересечение улиц Быковская – Герцена в р.п. Быково, а также организации в соответствии с установленными требованиями искусственного освещения по адресу: пер. Спортивный в р.п. Быково.

Как следует из устава Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, пер. Спортивный находится в границах Быковского городского поселения.

Постановлением администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 10.08.2020г. № 282 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог, общего и не общего пользования Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области» введен в действие Перечень автомобильных дорог общего и не общего пользования Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, в который включена дорога, проходящая по пер. Спортивный с индикационным номером 18 ОП МП 74Н, протяженностью 492 м, а также дорога, проходящая по ул. Спортивная, с индикационным номером 18 ОП МП 44Н, протяженностью 1575м.

Решением Быковской городской думы Быковского муниципального района Волгоградской области от 31.10.2017 № 46/253 утверждены Правила благоустройства территорий Быковского городского поселения (далее — Правила благоустройства).

В силу п. 3.25.4 Правил благоустройства контейнерные площадки должны располагаться на расстоянии от окон и дверей жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом не менее 20 м., но не далее 100 м. от жилых зданий.

В соответствии с п. 3.20.4 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

09.03.2021г. и 26.04.2021г. по этим фактам прокуратурой района в адрес администрации Быковского городского поселения было внесено представление, однако конкретные меры по устранению выявленных нарушений администрацией не приняты.

Вышеуказанные факты ответчиком не отпариваются.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности следует удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству дорожного покрытия по адресу: пер. Спортивный в р.п. Быково, с учетом требований законодательства в части профилировки грунтовых дорог; приведению в соответствие с законодательством состояния твердого покрытия дороги по ул. Спортивной в р.п. Быково; созданию и обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов по адресам: улица и переулок Спортивный в р.п. Быково; пересечение улиц Быковская – Октябрьская в р.п. Быково; обустройству с учетом требований законодательства места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: пересечение улиц Быковская – Герцена в р.п. Быково; организации искусственного освещения по адресу: пер. Спортивный в р.п. Быково. Обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обустроить дорожное покрытие по адресу: пер. Спортивный, р.п. Быково, Быковского района Волгоградской области с учетом требований законодательства в части профилировки грунтовых дорог в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; привести в соответствие с законодательством состояние твердого покрытия дороги по ул. Спортивной, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; создать и обустроить с учетом требований законодательства места накопления твердых коммунальных отходов по адресам: улица и переулок Спортивный, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; создать и обустроить с учетом требований законодательства место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: пересечение улиц Быковская – Октябрьская р.п. Быково Быковского района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обустроить с учетом требований законодательства место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: пересечение улиц Быковская – Герцена р.п. Быково Быковского района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; организовать искусственное освещение по адресу: пер. Спортивный, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству дорожного покрытия по адресу: пер. Спортивный в р.п. Быково, с учетом требований законодательства в части профилировки грунтовых дорог; приведению в соответствие с законодательством состояния твердого покрытия дороги по ул. Спортивной в р.п. Быково; созданию и обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов по адресам: улица и переулок Спортивный в р.п. Быково; пересечение улиц Быковская – Октябрьская в р.п. Быково; обустройству с учетом требований законодательства места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: пересечение улиц Быковская – Герцена в р.п. Быково; организации искусственного освещения по адресу: пер. Спортивный в р.п. Быково.

Обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обустроить дорожное покрытие по адресу: пер. Спортивный, р.п. Быково, Быковского района Волгоградской области с учетом требований законодательства в части профилировки грунтовых дорог в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; привести в соответствие с законодательством состояние твердого покрытия дороги по ул. Спортивной, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; создать и обустроить с учетом требований законодательства места накопления твердых коммунальных отходов по адресам: улица и переулок Спортивный, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; создать и обустроить с учетом требований законодательства место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: пересечение улиц Быковская – Октябрьская р.п. Быково Быковского района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обустроить с учетом требований законодательства место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: пересечение улиц Быковская – Герцена р.п. Быково Быковского района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; организовать искусственное освещение по адресу: пер. Спортивный, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.08.2021г.

Судья: