Решение № 2-769/2019 2-769/2019~М-719/2019 М-719/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-769/2019

Дело № 2-769/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 27 сентября 2019 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кириченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Клименко А.В.,

с участием:

помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Гедыгушева З.М.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО Павловский район - ФИО1, действующей на основании доверенности № от 13.03.2019 года,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах ФИО5 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, уточнив в судебном заседании исковые требования, обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО5 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением и просит суд признать за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на обеспечение жилым помещением; обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой Павловского района по заявлению ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Павловский район от 25.07.2019 ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Проверкой установлено, что решением Темрюкского районного суда от 14.09.2000 года мать ФИО5 ФИО8 лишена родительский прав в отношении троих н/л детей, в том числе в отношении ФИО14

14.05.2019 года ФИО5 обратилась с заявлением в адрес главы МО Павловский район о включении её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

28.05.2109 года главным специалистом сектора учета отдельных категорий граждан администрации МО Павловский район подготовлено заключение о необходимости включения ФИО5 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, в котором в том числе указано, что ФИО5 не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма. Правом на обеспечение жилым помещением в соответствии с. Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не пользовалась.

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 27.06.2019 №-жс отказано во включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании части 1 статьи 5 данного Закона, так как на момент подачи заявления ФИО5 достигла возраста 23 лет и не представила вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Согласно информации, поступившей из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 25.07.2019 года в период с 24.07.2014 года по 24.07.2019 года объектов недвижимости на имя ФИО5 не зарегистрировано.

Непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, влечет за собой нарушение прав и законных интересов ФИО5

Указанное в соответствии со ст. 45 ГПК РФ послужило основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО5 в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал исковые требования и просил об удовлетворении иска в полном объеме.

В судебном заседании третье лицо ФИО5 поддержала исковые требования прокурора в полном объеме, просил об удовлетворении иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО Павловский район - ФИО1 указала, что администрация МО не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Павловского районного суда Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От заместителя министра труда и социального развития Краснодарского края поступило письменное возражение на исковое заявление, согласно которому ответчик просит суд отказать прокурору Павловского района в удовлетворении заявленных требований в полном объеме и указывает, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ в редакции, действовавшей до 05 июля 2019 года, с 13 июля 2015 года лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению ФИО5 в компетентный орган по вопросу постановки её на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

От помощника прокурора района Ярошевского А.Н. в суд поступил письменный отзыв на возражения ответчика, согласно которому им указано, что доводы, изложенные в возражении ответчика, не мотивированы и не обоснованны. ФИО6 своим правом не воспользовалась, на основании заключения начальника управления капитального строительства и жилищно - коммунального хозяйства администрации МО Павловский район Краснодарского края её необходимо включить в список из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. В качестве уважительной причины пропуска срока ФИО5 о непостановке в возрасте от 18 до 23 лет на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, считает ненадлежащее выполнение обязанностей по защите её прав в тот период, когда она была несовершеннолетней, её опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались ФИО5

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 года N 267-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения содержатся и в Законе Краснодарского края от 3 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае".

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Краснодарского края на основании Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года N 1748-КЗ обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Краснодарского края, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 14 мая 2019 г. обратилась в уполномоченный орган – администрацию МО Павловского района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 21, 22).

Мать ФИО5 решением Павловского районного суда Краснодарского края от 14.09.2000 лишена родительских прав (л.д. 15-17).

Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 9 октября 2000 г. несовершеннолетняя ФИО3 определена в детское государственное учреждение в связи с тем, что ее одинокая мать лишена родительских прав (л.д. 18).

30.12.2011 г. зарегистрирован брак между Кочубей вероникой Анатольевной и ФИО4 (л.д. 9).

До настоящего времени ФИО5 в собственности жилых помещений не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д. 12-14).

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 27 июня 2019 г. №-жс отказано во включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании пунктов 1,2 части 16 статьи 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», в связи с отсутствием оснований для предоставления жилых помещений, предусмотренных частью 1 статьи 5 данного Закона, так как на момент подачи заявления ФИО5 достигла возраста 23 лет и не представила вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если оное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, истцом не представлены доказательства обращения в установленные законом сроки, то есть до достижения 23-летнего возраста, в соответствующие органы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На момент обращения ФИО5 в уполномоченный орган – администрацию МО Павловского района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, ФИО5 исполнилось 26 лет.

Таким образом, не встав на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ФИО5 по достижении 23 лет утратила право на жилищное обеспечение, предусмотренное Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

С учетом того, что до достижения возраста 23 лет ФИО2 не обращалась в уполномоченный орган по вопросу предоставления жилого помещения, отсутствия уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением о постановке на учет, а также принимая во внимание, что на момент обращения с иском в суд ФИО5 исполнилось 26 лет, суд приходи к выводам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению ФИО5 в компетентный орган по вопросу постановки истца на учет в период с 18 до 23 лет, не представлено.

При этом, доводы прокурора о ненадлежащем выполнении обязанностей по защите прав ФИО5 в тот период, когда она была несовершеннолетней, её опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались ФИО5, являются необоснованными, поскольку обязанность органов опеки и попечительства по осуществлению контроля за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принятию мер по включению этих детей в список закреплена в абз. 4 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ), действующей только с 01.01.2019 г.

Учитывая изложенное, законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах ФИО5 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах ФИО5 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края М.Б. Кириченко