Решение № 2А-238/2020 2А-238/2020(2А-2409/2019;)~М-1942/2019 2А-2409/2019 М-1942/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-238/2020

Дело № 2а-238/2020г.

74RS0038-01-2019-002537-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, главе администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО2, депутату Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО3, администрации Сосновского района Челябинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, главе администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО2, депутату Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО3, администрации Сосновского района Челябинской области, в котором, с учетом уточнения требований, просила:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новый Кременкуль по организации надлежащего проезда между домами АДРЕС и АДРЕС "АДРЕС" АДРЕС, по которому создано препятствие по уходу дождевых вод;

- обязать администрацию сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, путем устранения насыпного вала в пожарном проезде между домами АДРЕС и АДРЕС "АДРЕС" АДРЕС, препятствующего отводу дождевых и талых вод на территории сельского поселения Новый Кременкуль;

- обязать администрацию сельского поселения Новый Кременкуль отремонтировать данный участок дороги АДРЕС в районе домов АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС и АДРЕС "АДРЕС" так, чтобы дождевая и талая вода не скапливались на проезжей части дороги АДРЕС

- признать незаконным бездействие должностного лица главы сельского поселения Новый Кременкуль ФИО2 по организации надлежащего пожарного проезда между домами АДРЕС и АДРЕС "АДРЕС" АДРЕС;

- обязать главу сельского поселения Новый Кременкуль ФИО2 организовать надлежащую уборку насыпного вала в пожарном проезде между домами АДРЕС и АДРЕС "АДРЕС" АДРЕС на АДРЕС

- признать незаконным бездействие депутата сельского поселения Новый Кременкуль ФИО4 по обращению граждан по вопросу уборки насыпного вала в пожарном проезде между домами АДРЕС и АДРЕС "АДРЕС" АДРЕС;

- обязать депутата сельского поселения Новый Кременкуль ФИО4 организовать обращение с вопросами к должностному лицу местного самоуправления по устранению насыпного вала в пожарном проезде между домами АДРЕС и АДРЕС "АДРЕС" АДРЕС на территории сельского поселения Новый Кременкуль;

- признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Челябинской области по содержанию дороги между домами № АДРЕС и АДРЕС АДРЕС п. Новый Кременкуль;

- обязать администрацию Сосновского района Челябинской области принять меры к надлежащему содержанию дороги между домами № АДРЕС и АДРЕС "АДРЕС" АДРЕС на территории сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области (том 2 л.д. 91-92).

В обоснование исковых требований административный истец указывает на следующие обстоятельства. 24 июня 2019 года она обратилась к должностному лицу главе сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО2 по устранению насыпного вала между домами № АДРЕС и АДРЕС "АДРЕС" АДРЕС. Из-за указанного насыпного вала дождевая вода скапливается около входа в жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. Ранее данного насыпного вала не было, дождевая и талая вода стекала в дренажную систему. С аналогичными обращениями она также обращалась 27 и 28 июня 2019 года. Также она обращалась к депутату сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО3 Однако по результатам рассмотрения ее обращений, какие либо действия по устранению насыпного вала совершены не были, а были даны ответы, с содержанием которых она не согласна. Считает, что действия должностных лиц являются незаконными, нарушают ее права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участвовала, требования поддержала с учетом их уточнения, при этом пояснила, что дождевая и талая вода скапливается на проезжей части АДРЕС, ранее вода уходила посредством дренажной системы, расположенной между домами АДРЕС и АДРЕС "АДРЕС". Однако при проведении ремонтных работ образовался насыпной вал, препятствующий уходу воды.

Административные ответчики ФИО2, ФИО3, представители администрации п. Новый Кременкуль, администрации Сосновского района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, возражения на административное исковое заявление, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно п. 5, 6, 19 ч. 1 ст. 14 определяет, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; вопросы содержания муниципального жилищного фонда; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения.

Как следует из материалов дела автодорога, расположенная на АДРЕС относится к дорогам местного значения общего пользования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного АДРЕС (л.д. 108 том 1).

В связи с систематическим подтоплением ее дома с АДРЕС, ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области с указанием на то, что вся дождевая вода скапливается возле ее дома, создавая лужу, которая препятствует проходу в калитку дома АДРЕС по АДРЕС (л.д. 11-13 том 1).

На указанное обращение 09 июля 2019 года ФИО1 администрацией сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области дан ответ о направлении обращения ФИО1 для рассмотрения по существу в администрацию Сосновского района Челябинской области, поскольку вопросы, указанные в обращении, касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесены к ведению органа местного самоуправления муниципального района.

С аналогичным обращением ФИО1 обращалась к депутату сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области (л.д. 17).

На указанное обращение 10 июля 2019 года депутат Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль ФИО3 дал мотивированный ответ (л.д. 18-19). При этом разъяснено, что обращение в части вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

09.08.2019 года администрацией Сосновского района Челябинской области на обращение ФИО1 дан ответ о том, что обращение рассмотрено, для решения указанного вопроса следует обратиться в суд (л.д. 20).

Из представленных фототаблиц ул. АДРЕС вблизи дома административного истца видно, что территории застройки, на которой расположены ряд индивидуальных жилых домов, система поверхностного водоотведения, либо иные устройства для поверхностного отведения вод отсутствуют, в результате чего сточные воды стекают на рельеф местности.

Ввиду того, что в судебном заседании установлен факт ненадлежащей организации и содержания ливневой канализации, входящей в систему водоотведения, указанные вопросы относятся к компетенции органов местного самоуправления и административного ответчика - Администрации Сосновского района Челябинской области, а также того обстоятельства, что обращение ФИО1 по существу администрацией Сосновского района Челябинской области фактически не рассмотрено, то имеются основания для признания в указанной части бездействия административного ответчика администрации Сосновского района Челябинской области незаконным.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного участка дороги, является администрация Сосновского района Челябинской области.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Однако из представленного ответа администрации Сосновского района Челябинской области следует, что проверка по обращению ФИО1 не проведена, ответ по существу поставленных в обращении вопросов не дан, что по мнению суда нарушает права и законные интересы административного истца.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая, что оспариваемые действия администрации Сосновского района Челябинской области не соответствует требованиям Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что ответ администрации Сосновского района Челябинской области от 09.08.2019 года является незаконным.

В связи с чем суд считает необходимо обязать административного ответчика администрацию Сосновского района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

Оснований для удовлетворения остальных требований административного истца и к ответчикам администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, главе администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО2, депутату Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО3 не имеется. Отсутствие факта нарушения оспариваемыми ответами прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с иском в порядке административного судопроизводства в силу статьи 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом не установлено совокупности двух условий, то не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 к административным ответчикам администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, главе администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО2, депутату Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО3

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным ответ администрации Сосновского района Челябинской области от ДАТА года № по обращению ФИО1.

Обязать администрацию Сосновского района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 по отведению сточных и (или) дренажных вод в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

В остальной части исковых требований ФИО1 и к администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, главе администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО2, депутату Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО3, - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Е.В. Самусенко