Решение № 2-3910/2020 2-3910/2020~М-4453/2020 М-4453/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-3910/2020

66RS0006-01-2020-004236-37 Дело №2-3910/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.11.2020 Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Ткач Г.А.,

при секретаре Султановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 125 186,50 руб.

В обоснование иска указано, что 19.10.2009 ФИО1 обратился в Администрацию г.Екатеринбурга с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ответчиком было предоставлено удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, серии А < № > от 23.02.1993. С 01.01.2010 ФИО1 была назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах» по адресу регистрации: < адрес >. 17.01.2020 ТОИОГВ Свердловской области- Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г.Екатеринбурга было направлено письмо с указанием на отсутствие у ФИО1 права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по вышеуказанной категории. 06.02.2020 было принято решение о прекращении предоставления компенсации расходов с 19.10.2009 по причине отсутствия права, поэтому за период с января 2010 года по январь 2020 года Галину Е.В. была излишне уплачена из федерального бюджета сумма компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 125 186,50 руб. Ответчику было направлено требование о возврате излишне уплаченной суммы, однако, до настоящего момента ответчиком денежные средства в добровольном порядке в федеральный бюджет не возвращены.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что о необоснованности выплат ответчику стало известно только в 2020 году после получения письма Министерства социальной политики. Считает, что компенсация была ответчику назначена ошибочно. Подложных документов при назначении выплаты ответчик не предоставлял.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. К судебному заседанию возражения, ходатайства от ответчика в адрес суда не поступили.

Суд с учетом мнения истца, руководствуясь положениями ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу при данной явке в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Статья 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям: 1) о возврате исполненного по недействительной сделке; 2) об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения; 3) одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством; 4) о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

В силу ч. 1 ст. 1104 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.

На основании ч. 1 ст. 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество, приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

Необходимыми условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества, отсутствие правовых оснований, то есть если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано на законе, иных правовых актах, сделке (определение Верховного Суда РФ от 22.12.2015 по делу №306-ЭС15-12164, А55-5313/2014).

В соответствии с Положением об организации работы по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.03.2017 < № >, Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга назначено органом, уполномоченным от имени Администрации города Екатеринбурга осуществлять переданные государственные полномочия Российской Федерации и Свердловской области по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 24.11.2009 < № > Положения об организации работы по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории муниципального образования «город Екатеринбург», Администрация города Екатеринбурга в лице Комитета социальной политики Администрации города Екатеринбурга определена уполномоченным органом муниципального образования "город Екатеринбург", осуществляющим переданные государственные полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и Российской Федерации по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - уполномоченный орган).

В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно разъяснениям, данным судам в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что 19.10.2009 ФИО1 обратился в Администрацию г.Екатеринбурга с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 11).

По решению < № > от 19.10.2009 ответчику была назначена с 01.01.2010 компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах» по адресу регистрации: < адрес > (л.д. 15).

17.01.2020 Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г.Екатеринбурга было направлено письмо с указанием на отсутствие у ФИО1 права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по вышеуказанной категории (л.д. 13-14).

06.02.2020 было принято решение о прекращении предоставления компенсации расходов с 19.10.2009 по причине отсутствия права (л.д. 16).

Ответчиком было предоставлено удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году серии А < № > от 23.02.1993, (л.д. 12).

Представитель истца ФИО2, указывая на данные обстоятельства, доказывал факт неосновательного обогащения ФИО1 в размере 125 186,50 руб.

Между тем, из пояснений представителя истца ФИО2 следует, что противоправных действий ответчик не предпринимал, ответчиком было предоставлено именно удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, серии А < № > от 23.02.1993.

Из письма ТОИОГВ Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г.Екатеринбурга от 17.01.2020 следует, что удостоверение ответчика союзного образца, оформленное и выданное до принятия Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 08.12.2006 №727/831/165н., срок действия удостоверения истек.

Суд приходит к выводу, что истцом не представлены достаточные, достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие приобретение ответчиком имущества за счет истца и без законных оснований. Ответчиком не предоставлялись поддельные документы, не совершались какие-либо действия на получение необоснованных и неправомерных компенсаций.

В соответствии с п.6,13 постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 < № > «О порядке назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которое относится к ведению РФ, обязанность по проверке обоснованности назначения компенсаций возложена на уполномоченный орган. В соответствие с п. 37 постановления < № > ответственность за правильность назначения, исчисления, перерасчета и выплаты гражданам компенсации расходов возлагается на уполномоченный орган, а не на гражданина. Согласно п. 27, 31, 33 постановления < № > основанием для взыскания является несообщение гражданином обстоятельств, влекущих перерасчет размера компенсации расходов либо прекращение ее выплат. В перечень обстоятельств указанных в п. 31,33 постановления < № > не входит обязанность гражданина сообщить о необоснованности начисления и выплате компенсации по коммунальным услугам.

Согласно Определения ВС Российской Федерации № 31-КГ 19-10 от 27.01.2020, из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

В силу п. 6 Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 < № > «О порядке назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации», назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления о назначении компенсации расходов по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности, содержащей следующие сведения: о праве заявителя на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Для принятия решения о назначении либо об отказе в назначении компенсации расходов уполномоченный орган в течение двух рабочих дней запрашивает информацию, указанную в пункте 6 настоящего Порядка, в органах и организациях различных форм собственности, обладающих данной информацией, в том числе в электронной форме (п.8 Постановления).

Для подтверждения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность): удостоверение федерального образца о праве на меры социальной поддержки (п. 9 Постановления).

На основании п. 13 Постановления, основаниями для отказа в назначении компенсации расходов являются: отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Уполномоченный орган ежемесячно, до 3 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, осуществляющий деятельность на территории соответствующего муниципального образования, отчет о предоставлении гражданам компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствующем муниципальном образовании по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку (п.32 постановления).

Ответственность за правильность назначения, исчисления, перерасчета и выплаты гражданам компенсаций расходов возлагается на уполномоченный орган (п. 34 Постановления).

Нарушение настоящего Порядка влечет применение мер ответственности, предусмотренных административным, уголовным и бюджетным законодательством (п. 35 Постановления).

Назначение компенсации расходов на оплату коммунальных услугам ФИО1 является следствием ошибки уполномоченного органа, а не гражданина, что ведет к невозможности взыскания с нее денежной суммы.

Кроме того, указанные компенсационные выплаты являлись для ответчика денежными средствами, предоставленными в качестве средств к существованию, так как являются мерой социальной поддержки, то есть направлены на удовлетворение естественных потребностей гражданина на получение коммунальных услуг и достойных условий жизни при отсутствии недобросовестности с его стороны.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения - отказать.

Ответчик вправе подать в Орджоникидзевский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме составлено 17.11.2020.

Судья Г.А. Ткач