Решение № 2А-568/2023 2А-72/2024 2А-72/2024(2А-568/2023;)~М-525/2023 М-525/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-568/2023

Дело № 2а-72 / 2024

УИД 33RS0013-01-2023-000857-06


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 февраля 2024г. г.Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Астафьева И.А., при секретаре Филипповой М.М., с участием административного истца помощника прокурора <адрес> Казинец А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес> и администрации муниципального образования Илькинское сельское поселение <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес>, в котором просит возложить на административного ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, кладбище <адрес>, асфальтовым или бетонным покрытием, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере оборота с отходами, выявлено нарушение, а именно, контейнерная площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, в нарушение положений СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, не имеет асфальтового или бетонного покрытия и ограждения, препятствующего попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию. Каких-либо мер по обустройству контейнерной площадки до настоящего времени не принято. Не выполнение требований действующего законодательства в сфере оборота с отходами, нарушает права жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Эко Транс».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Илькинское сельское поселение <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административные ответчики администрация муниципального образования <адрес> и администрация муниципального образования Илькинское сельское поселение <адрес>, заинтересованное лицо ООО «Эко Транс» своих представителей в судебное заседание не направили. О месте и времени судебного заседания извещены судом своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150, ч.2 ст.289 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 данной статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Владимирской области от 14.11.2014 N 121-ОЗ (ред. от 01.10.2019) "О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 4 ст.1).

В соответствии с пп.19 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> к вопросам местного значения сельского поселения Илькинское, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В пункте 29 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) указано, что закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ об отходах.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно положению которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из п.п. 3, 4 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) следует, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п.6 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из п.п.3.7.4 постановления государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда» мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений внесенных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в котором под № МО Илькинское сельское поселение содержится информация по размещению контейнерной площадки по адресу: <адрес> (кладбище) с установкой одного бункера для ТКО (л.д.7-12,13).

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере оборота с отходами на территории <адрес> установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, кладбище, на которой размещен бункер для ТКО, не оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства - отсутствует асфальтовое или бетонное покрытие, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.16).

Выявленное нарушение до настоящего времени не устранено.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что контейнерная площадка, находящаяся по адресу: <адрес>, кладбище, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, что дает основание сделать вывод о неисполнении административным ответчиком Илькинское сельское поселение возложенной на него законом обязанности по оборудованию спорной контейнерной площадки в соответствии с требованиями нормативов.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска к административному ответчику Илькинское сельское поселение.

Оснований для возложения обязанности по оборудованию спорной контейнерной площадки в соответствии с требованиями нормативов на администрацию муниципального образования <адрес>, судом не установлено, поэтому в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования <адрес> следует отказать.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, время необходимое на организацию аукциона и на проведение необходимых работ, суд приходит к выводу, что срок, в который надлежит выполнить обязанность по обустройству контейнерной площадки в соответствии с положениями СанПиН, необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Илькинское сельское поселение <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, кладбище <адрес>, асфальтовым или бетонным покрытием, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Меленковский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.А. Астафьев