Решение № 2А-1213/2021 2А-1213/2021~М-776/2021 М-776/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1213/2021

№2а-1213/2021

УИД 62RS0001-01-2021-001343-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кураева О.В.,

при секретаре Борисовой К.И.,

с участием: помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Рогозиной А.Г.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 12.01.2021 года,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к Байрамову Гуванч о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

у с т а н о в и л:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, осужденного приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, содержавшегося в ФКУ «<данные изъяты>», было вынесено распоряжение №-рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Во исполнение данного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления МВД России по Рязанской области вынесено постановление о депортации ФИО2 за пределы РФ.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, УМВД России по Рязанской области не установлено.

ФИО2 освобожден из ФКУ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока уголовного наказания и в этот же день на основании решения начальника Управления МВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решениями этого же суда срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области неоднкоратно продлевался.

ДД.ММ.ГГГГ последним по хронологии решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Однако отправка ФИО2 в страну гражданской принадлежности (<данные изъяты>) так и не была осуществлена, в настоящее время УМВД России по Рязанской области решается вопрос о проведении электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по бронированию и продаже авиабилетов для осуществления процедуры депортации и реадмисии иностранных граждан.

В то же время пребывание гражданина ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области сроком на 60 суток, исчисляя срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просил обратить решение к немедленному исполнению.

Вопрос о проведении электронного аукциона для заключения контракта с его победителем будет разрешаться в апреле 2021 года. Кроме того сообщил, что в ходе телефонного общения ДД.ММ.ГГГГ с представителями Посольства <данные изъяты> установлено, что авиасообщение с <данные изъяты> в настоящее время приостановлено, и сроки его возобновления неизвестны.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил предоставить ему возможность самостоятельно покинуть территорию РФ либо временно проживать у сожительницы в <адрес>.

Прокурор Рогозина А.Г. в судебном заседании указала, что требование Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области не подлежат удовлетворению с учетом длительности пребывания ФИО2 в Центре, а также отсутствия возможности отправки ФИО2 в страну принадлежности в ближайшее время.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно п. 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

Судом установлено, что ФИО2, являющийся гражданином <данные изъяты>, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности.

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы серии ЗУ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ отбывал наказание по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в виде лишения свободы в ФКУ <данные изъяты>, откуда был освобожден по отбытии наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением ФСИН России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 в связи с указанным осуждением признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. Данное распоряжение в установленном порядке ФИО2 не обжаловано.

Решением начальника УВМ УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено депортировать гражданина <данные изъяты> ФИО2 за пределы России после отбытия им наказания по приговору суда. Данное постановление административный ответчик также не обжаловал.

Решением начальника УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г.Рязани ФИО2 срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г.Рязани ФИО2 срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г.Рязани ФИО2 срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ определением Железнодорожного районного суда г. Рязани срок пребывания ФИО2 продлен на срок рассмотрения административного дела, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В данном случае личность ФИО2 установлена свидетельством на возращение ФИО2 в страну гражданской принадлежности, которое было выдано Посольством <данные изъяты> в РФ 24 декабря 2020 года.

В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 года № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст. ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

В данном случае отправка ФИО2 в <данные изъяты> после получения свидетельства на возвращение от ДД.ММ.ГГГГ, то есть на протяжении последних 3 месяцев, не состоялась по причине отсутствия авиасообщения с <данные изъяты> и необходимостью проведения организационных мероприятий, проводимых УМВД России по Рязанской области для заключения контракта с участником открытого конкурса, который будет производить бронирование и осуществлять продажу авиабилетов для иностранных граждан, подлежащих депортации.

Между тем соответствующий открытый конкурс еще не производился, как и, соответственно, заключение контракта по итогам этого конкурса.

В то же время Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена определенная процедура как проведения открытого конкурса, так и последующего заключения контракта с его победителем.

Однако, исходя из материалов дела и объяснения представителя административного истца сама по себе стадия проведения подготовки проведения открытого конкурса исключает возможность отправки ФИО2 в страну гражданской принадлежности даже при наличии авиасообщения, поскольку приобретение авиабилет для ФИО2 будет возможно только после заключения контракта по результатам конкурса.

При наличии указанных обстоятельств, а также отсутствия авиасообщения с <данные изъяты> (при отсутствии других вариантов отправки ФИО2 в страну гражданской принадлежности) представитель административного истца прямо указал в судебном заседании, что каких-либо предпосылок наличия возможности исполнения решения о депортации ФИО2 в ближайшее время не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени (10 месяцев), разумную и обоснованную дальнейшей продолжительности которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Также суд учитывает характер совершенного ФИО2 на территории РФ преступления против собственности, которое не имеет повышенной общественной опасности.

При таких обстоятельствах дальнейшее содержание ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области перестало быть допустимым по смыслу п. 1 «f» ст. 5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая длительность пребывания ФИО2 в специальном учреждении и отсутствие сведений о возможности исполнения решения о депортации ФИО2 в ближайшее время, оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

При этом наличие неотмененных распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о его депортации не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Управления МВД России по Рязанской области к Байрамову Гуванч о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (30.03.2021 года).

Судья О.В. Кураев