Решение № 2А-1737/2017 2А-1737/2017~М-1498/2017 М-1498/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-1737/2017

Дело № 2а-1737/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ишкининой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Копейска Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Копейска Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно, на территории Копейского городского округа находится участок автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> возле МДОУ ДС №8, который не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, посещающих МДОУ ДС №8 и иных граждан. Указанный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям соответствующих ГОСТов. В нарушение ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14,1 «Зебра», нанесение которой предусмотрено требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствует искусственная неровность в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Наземный нерегулируемый пешеходный переход вблизи общеобразовательного учреждения должен быть обустроен светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствуют пешеходные ограничивающие ограждения у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м, в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода (п.8.1.27-8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004). Отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и отсутствуют повторные с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт., обустройство которых предусмотрено требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км.» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км.», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п. 5.2, 5.4, 5.6 ГОСТ Р 52289-2004. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Копейского городского округа по факту непринятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обязании устранить указанные в иске нарушения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Муниципального Учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика» о времени и месте слушания дела извещены, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД Отдела МВД по Копейскому городскому округу о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г.Копейска Поздняков В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Копейского городского округа Богаткина Т.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать, по основаниям, изложенным в письменной отзыве.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с таблицей 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Согласно пункта 8.1.27 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Таким образом, все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г.Копейска Челябинской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> возле МДОУ ДС №8.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога, протяженностью 1,05 км. по адресу: <...> является муниципальной собственностью на основании постановления Правительства ВС РФ от 27.12.1991 года №3020-1, распоряжения Управления имуществом Копейского городского округа от 02.11.2006 года №1502-р, распоряжения администрации Копейского городского округа Челябинской области №496-р от 07.02.2011 года (л.д.19).

Установлено, что 18 мая 2017 года комиссией в составе старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г.Копейску ФИО1, помощника прокурора г. Копейска А.В. Позднякова, начальника отдела городского хозяйства администрации Копейского городского округа ФИО2 было обследовано состояние улично-дорожной сети, структурных объектов и инфраструктуры дорог, дорожной разметки подхода к общеобразовательному учреждению Копейского городского округа <...> возле МДОУ ДС №8 выявлены следующие нарушения: в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14,1 «Зебра», нанесение которой предусмотрено требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствует искусственная неровность в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Наземный нерегулируемый пешеходный переход вблизи общеобразовательного учреждения должен быть обустроен светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствуют пешеходные ограничивающие ограждения у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м., в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода п.8.1.27-8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и отсутствуют повторные с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт., обустройство которых предусмотрено требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км.» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км.», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п. 5.2, 5.4, 5.6 ГОСТ Р 52289-2004, о чем был составлен акт комиссионного обследования состояния улично-дорожной сети, структурных объектов и инфраструктуры дорог, дорожной разметки от 18.05.2017 года (л.д.9-10).

По результатам проверки дано заключение, что вышеуказанный объект не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, посещающих МДОУ ДС №8 и иных граждан.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области № 2902-п от 08.11.2016 года была утверждена Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» срок реализации муниципальной программы 2017-2019 г.г., ответственным исполнителем муниципальной программы – отдел городского хозяйства администрации Копейского городского округа Челябинской области, соисполнители муниципальной программы - муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика», управление образования администрации Копейского городского округа, в результате реализации муниципальной программы планируется: оборудовать автомобильные дороги эффективными средствами организации дорожного движения, повысить уровень безопасности дорожного движения на дорогах городского округа; повысить уровень оперативности и качества выполнения работ по содержанию автомобильных дорог городского округа; обеспечить безопасность транспортного сообщения по автомобильным дорогам городского округа, повысить надежность функционирования сетей ливневой канализации, обеспечить защиту от подтопления зданий и сооружений, обеспечить условия для комфортного проживания на территории городского округа.

Приложением №1 к Муниципальной программе «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» установлен общий объем затрат на период 2017-2019 г.г. за счет бюджета городского округа 8561,34 рублей, в том числе 2017 год – 2 853,78 рублей, 2018 год – 2 853,78 рублей, 2019 год – 2 853,78 рублей.

Приложением к подпрограмме «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» установлен перечень мероприятий, которым предусмотрено оснащение участков улично-дорожной сети пешеходными ограждениями, устройство и замена световозвращающихся знаков, модернизация светофорных объектов, модернизации нерегулируемых пешеходных переходов, прилегающих непосредственно к образовательным организациям, указанные мероприятия планируется провести в 2017-2019 г.г.

Таким образом, судом установлено, что указанной Муниципальной программой «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» не предусмотрено выполнение в 2017 году работ по обустройству пешеходных переходов на участке автомобильной дороги <...> возле МДОУ ДС №8.

Доводы администрации Копейского городского округа, изложенные в письменных объяснениях, о том, что ответственность за выявленные нарушения состояния участка автомобильной дороги по адресу: <...> возле МДОУ ДС №8 должно нести муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» (ранее муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства»), основным видом деятельности которого является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в соответствии с законодательством РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречит установленным судом обстоятельствам.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 03.02.2014 года №315-о Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» переименовано в муниципальное учреждение «Городская служба заказчика».

То обстоятельство, что спорная автодорога закреплена на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Городская служба заказчика» не освобождает администрацию Копейского городского округа, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанности не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Суд считает, что обязанность, возложенная на администрацию Копейского городского округа Челябинской области по нанесению разметки на спорном участке автодороги, обустройству пешеходного перехода, в соответствии с установленными нормами и правилами являются необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, участок автомобильной дороги находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя их содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.174-180 КАС РФ,

суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Копейска Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Копейского городского округа по факту непринятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Копейского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004 на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> возле МДОУ ДС №8.

- организовать горизонтальную дорожную разметку 1.14,1 «Зебра»; нанесение которой предусмотрено требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- организовать искусственную неровность в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

- нерегулируемый пешеходный переход вблизи общеобразовательного учреждения обустроить светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004;

- обустроить пешеходные ограничивающие ограждения у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м, в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода П.8.1.27-8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и повторные знаки с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт.; обустройство которых предусмотрено требованиями пукта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004.

- установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км» и 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п. 5.2., 5.4, 5.6 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Кузнецова Е.В.