Решение № 2-197/2017 2-197/2017(2-6874/2016;)~М-4952/2016 2-6874/2016 М-4952/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2-197/2017

Дело № 2-197/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2017 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Л.П. Храмцовой, при секретаре Щербак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой, Министерству транспорта Российской Федерации, с участием третьих лиц: Уссурийской таможни, Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю о возложении обязанности,

установил:

Приморский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в интересах Российской Федерации с иском к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой о возложении обязанностей, указав в обоснование требований, что по результатам проведенной проверки по обращению исполняющего обязанности управления Россельхознадзора по Приморскому краю установлено, что пункт пропуска ДАПП «Марково», расположенный по адресу: <адрес> не соответствует установленным законодательством требованиям к обустройству автомобильных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В ходе проведения дата выездной проверки совместно с представителями таможенной и пограничной служб, Роспотребнадзора, Россельхознадзора обследована территория пункта пропуска ДАПП «Марково», помещения, в которых располагаются государственные контролирующие органы. По результатам обследования установлено, что на территории пункта пропуска ДАПП «Марково» находятся восемь бытовых одноэтажных модулей (вагончики); одноэтажное здание капитального строительства (здание таможенного поста), два объекта незавершенного капитального строительства (2 эстакады), один бытовой модуль предназначен для временного содержания задержанных лиц. Пограничная служба располагается в 5 бытовых модулях и в части помещений здания капитального строительства таможенного поста ДАПП «Марково», Роспотребнадзор в одном бытовом модуле, Россельхознадзор в одном бытовом модуле, таможенная служба в двух бытовых модулях и в помещениях здания капитального строительства таможенного поста ДАПП «Марково». Бытовые одноэтажные модули (вагончики) выполнены из металлических конструкций с деревянными перекрытиями. К модулям подведено электричество. Электропроводка в модулях находится в аварийном состоянии. Распределительные коробки находятся в открытом виде, электрические провода не изолированы. Централизованное водоснабжение и канализация отсутствуют. Туалетные комнаты в помещениях отсутствуют. Санитарный узел находится на улице. Стены бытовых модулей имеют отверстия, основания бытовых модулей расположены на земле (фундамент отсутствует), представляет собой сгнивший материал. Во время обильных атмосферных осадков вода затекает в модули. Входные двери закрываются не плотно, имеются щели, оконные рамы выполнены из деревянных конструкций, которые пришли в негодность (сгнили) и имеются щели. Полы в модулях деформированы и имеют отверстия (сгнили). Модули не утеплены, в связи с чем, в зимний период времени температура воздуха ниже установленных значений. После окончания рабочего дня в зимний период отключается отопительное оборудование (батареи), вследствие чего, в утренние часы в помещениях государственных контролирующих органов температура воздуха опускается до нуля градусов, что приводит к выходу из строя компьютерной техники. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от дата с приложением фотографий, а также объяснениями должностных лиц государственных контролирующих органов. Отсутствие необходимых помещений, технических средств контроля, оборудования создает препятствия для эффективного исполнения государственными контролирующими органами своих функций в пункте пропуска, чем существенно нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Просит обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» построить и оснастить соответствующим оборудованием здания, помещения, сооружения, необходимые для осуществления должностными лицами пограничной и таможенной служб, Россельхознадзора, Роспотребнадзора своих функций в двустороннем автомобильном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Марково», расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 № 930, Решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 и правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Установить срок исполнения решения суда – 1 год.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просил привлечь в качестве соответчика Министерство транспорта Российской Федерации, как главного распорядителя денежных средств, возложив указанные в иске обязанности на обоих ответчиков.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора ФИО9 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ФГКУ Росгранстрой по доверенности ФИО10 исковые требования не признала, указав, что ФГКУ Росгранстрой неоднократно направлял письмо в Центральный аппарат и Министерство транспорта РФ о реконструкции пункта пропуска ДАПП Марково и включении данного объекта в Федеральную целевую программу. Поскольку они выполнили свои функции по внесению соответствующего предложения, но до сегодняшнего дня госзаказ не поступал, то оснований для возложения на них указанных истцом обязанностей не имеется, просит в иске отказать.

Представитель соответчика Министерства транспорта РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своих возражений и ходатайств суду не представил.

Представители третьего лица Уссурийской таможни по доверенности: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 иск поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в письменном отзыве. Представили фотоматериал, проектные и иные документы, указав не недопустимые условий труда, сложившиеся на пропускном посту - Марково.

Представитель третьего лица Россельхознадора по Приморскому краю и Сахалинской области по доверенности ФИО15 поддержал иск по довода, изложенным в письменном отзыве, указав на невозможность выполнения трудовых функций в сложившихся условиях.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица – Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. О причинах неявки суду не известно. Ходатайств об отложении не поступало.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в силу положений ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в совокупности с материалами дела, приходит к следующему.

Согласно статье 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25Л2.2007 № 930 (далее по тексту - Постановление № 930) утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Приказом Федеральной таможенной службы России от 31.10.2008 № 1349 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.06.2008 № 270 и от 23.06.2008 № 271 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации карантинного фитосанитарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 701н утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых дляорганизации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного,

ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств -членов Таможенного союза.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.1992 № 2267-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее по тексту - ФГКУ Росгранстрой).

В соответствии с п. 1.5. Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного распоряжением Министерством транспорта Российской Федерации от 23.06.2016 № СА-78-р, учреждение обеспечивает выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что двусторонний автомобильный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Марково» (далее по тексту - пункт пропуска ДАПП «Марково») открыт Распоряжением Правительства Российской Федерации.

АКПП Марково принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в оперативном управлении Уссурийской таможни.

Паспорт пункта пропуска утвержден совместным решением руководителей контрольных органов и руководителя администрации пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Пункт пропуска специализируется на перемещении товаров автотранспортными средствами и пересечении физическими лицами Государственной границы Российской Федерации. Пропускная способность пункта пропуска в сутки: 21 грузовое транспортное средство, 1 пассажирский автобус, 68 физических лиц.

В пункте пропуска отсутствуют оборудование и технические средства, автомобильные весы, сети водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, системы телекоммуникации, резервного энергоснабжения, видеонаблюдения, комплексной безопасности, охранно-пожарной сигнализации, что не позволяет обеспечить осуществление пограничного, таможенного, транспортного и иных видов контроля в соответствии с установленным нормативными документами порядком.

дата между ООО «Племенное животноводческое хозяйство «Ружино» (далее по тексту - Ссудодатель) и ФГКУ Росгранстрой в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее по тексту - Ссудополучатель) заключен договор ссуды №. Согласно договору Ссудодатель передает Ссудополучателю недвижимое имущество (помещения таможенной и пограничной служб, Россельхознадзора, Роспотребнадзора), расположенное: <адрес>, автопереход «Сунгач» во временное безвозмездное пользование, а Ссудополучатель принимает имущество и несет все расходы на их содержания.На территории пункта пропуска ДАПП «Марково» установлено:

- 8 бытовых одноэтажных модулей (вагончики);

- одноэтажное здание капитального строительства (здание таможенногопоста) (собственник ФИО16);

- два объекта капитального строительства (2 эстакады);

- один бытовой модуль предназначен для временного содержаниязадержанных лиц.

Указанные бытовые модули на балансе Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой не находятся.

Как следует из акта проверки от дата, фотоматериала и пояснения лиц участвующих в деле, бытовые одноэтажные модули(вагончики) выполнены из металлических конструкций с деревянными перекрытиями. Внутри данных модулей имеется электричество, освещение. Централизованное водоснабжение и канализация отсутствуют. Туалетные комнаты в помещениях отсутствуют. Санитарный узел находится на улице. Внешний вид бытовых модулей имеют отверстия, основание бытовых модулей расположены на земле, представляет собой сгнивший материал. Во время обильных атмосферных осадков вода затекает в модули. Входные двери закрываются не плотно, имеются щели, оконные рамы выполнены из деревянных конструкций которые от времени пришли в негодность (сгнили) и имеются щели. Электропроводка в модулях находится в аварийном состоянии. Полы в модулях деформированы и имеют отверстия (сгнили). Модули не утеплены, в связи с чем, в зимний период времени температура воздуха ниже установленных значений. После окончания рабочего дня в зимний период отключается отопительное оборудование (батареи), вследствие чего, в утренние часы в помещениях государственных контролирующих органов температура воздуха опускается до нуля градусов, что приводит к выходу из строя компьютерной техники.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что здания, помещения, территория пункта пропуска ДАПП «Марково» не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к обустройству автомобильных пунктов пропуска, через него надлежащим образом не обеспечиваются защита и охрана Государственной границы Российской Федерации.

Суд соглашается с доводом истца, что отсутствие необходимых помещений, технических средств контроля, оборудования создает препятствия для эффективного исполнения государственными контролирующими органами своих функций в пункте пропуска, чем существенно нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от дата №-р организацией подведомственной Росгранице является ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой).

Росграница на основании Устава является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим функции, связанные с техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения Государственной границы Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу).

Под реконструкцией пункта пропуска в Правилах установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 N 482, понимается реконструкция имеющихся, строительство новых зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, а также проведение иных работ, направленных на изменение вида, классификации, категории, пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска (п. 29 Правил).

Согласно п. 2.1 Положения о Владивостокском филиале ФГКУ «Росгранстрой» в г. Владивостоке, целями и предметом деятельности филиала является организация проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений и территорий, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, в пределах территориальной сферы деятельности Филиала.

В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

При этом Указом Президента РФ от 02.02.2016 N 40 Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации упразднено в связи с передачей функций по обустройству государственной границы Российской Федерации Министерству транспорта Российской Федерации, которое привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Предложение о проведении реконструкции пункта пропуска может вноситься федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот пункт пропуска, или собственником (собственниками) зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска. При этом к предложению о проведении реконструкции пункта пропуска прилагается расчет и обоснование затрат средств из федерального бюджета на реконструкцию пункта пропуска и содержание зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, в случае, если такая реконструкция осуществляется за счет средств федерального бюджета (п. 30 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 года N 482).

Учитывая положения указанных нормативных правовых актов, функции по проектированию, строительству и реконструкции, эксплуатации и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и обустройству мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также порядок принятия решений по реконструкции зданий и сооружений, суд считает, что надлежащими ответчиками по делу являются ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой и Министерство транспорта Российской Федерации.

Руководствуясь нормами материального и процессуального права ст. 12 ГК РФ, ч. 1 ст. 45, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ст. 12 Закона РФ от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", п. 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.2007 г. N 930 "Об утверждении Общих требований к строительству, реконструкции оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", п. 2 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации санитарно-карантинного контроля в морских (речных, озерных) пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2008 г. N 701н; пунктами 1.2, 2.4 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации карантинного фитосанитарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.06.2008 г. N 270, Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 г. N 1308-р, суд приходит к выводу, что ответчиками не исполняются в должной мере возложенные на них функции, связанные с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную Границу Российской Федерации – Марково, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, и интересов Российской Федерации.

Таким образом, системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела позволили суду сделать вывод о необходимости возложения на ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой и Министерство транспорта Российской Федерации обязанности устранить допущенные нарушения по оборудованию пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации - Марково, в соответствии с требованиями, содержащимися в Постановлении Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года N 930, Решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 г. № 688 и правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Приморского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой, Министерству транспорта Российской о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой и Министерство транспорта Российской Федерации построить и оснастить соответствующим оборудованием здания, помещения, сооружения, необходимые для осуществления должностными лицами пограничной и таможенной служб, Россельхознадзора, Роспотребнадзора своих функций в двустороннем автомобильном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Марково», расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 № 930, Решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 и правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 16.01.2017 г.

Председательствующий Л.П. Храмцова