Решение № 3А-331/2018 3А-331/2018~М-312/2018 М-312/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 3А-331/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 15 ноября 2018 г.

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Стоян Е.В.

при секретаре Сонькиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области,

У С Т А Н О В И Л :

Региональное отделение политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области (далее - Отделение) зарегистрировано Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 03 апреля 2013 г., учетный номер 3212060071. Сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 01 апреля 2013 г., ОГРН <***>. Отделение является структурным подразделением Политической партии «Российская партия народного управления» (далее - Партия) и осуществляет деятельность на основании устава Партии. Местом нахождения Отделения, согласно материалам учетного дела и данным ЕГРЮЛ является – 241012, г. Брянск, <адрес>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является - председатель регионального отделения - ФИО1

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области, указывая, что решением Брянского областного суда от 23 апреля 2018 г. деятельность данного Отделения приостановлена сроком на 2 месяца. Решение суда вступило в законную силу 29 мая 2018 г. Основанием для приостановления деятельности Отделения послужило неоднократное нарушение требований пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях". Несмотря на вынесенные в адрес административного ответчика 23 ноября 2017 г., 18 января 2018 г. предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности Отделения, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области ФИО2 поддержал административный иск. Пояснил, что региональным отделением политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области неоднократно допущено нарушение требований пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях", т.к. в ходе своей деятельности Отделением не представлены в Управление сведения о продолжении деятельности регионального отделения, о его численности, об участии в политической жизни субъекта, о наличии или отсутствии местных отделений, а также о списках зарегистрированных кандидатов в депутаты. В связи с тем, что выявленные нарушения после приостановления деятельности Отделения сроком на 2 месяца по решению Брянского областного суда от 23 апреля 2018 г., не устранены, имеются основания для ликвидации регионального отделения в судебном порядке.

Просит суд ликвидировать региональное отделение политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области и исключить сведения о нем из ЕГРЮЛ.

Председатель регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска о ликвидации Отделения. Пояснил, что политическая деятельность Партии не ведется, она не интересуется деятельностью отделений в регионах. Из членов Отделения политической партии остался он один. Ранее он обращался с письменным заявлением в адрес политической партии «Российская партия народного управления» о сложении полномочий председателя регионального Отделения, но ответа не последовало. Региональное Отделение, начиная с 2013 года, не принимало участия в выборах.

Представитель Избирательной комиссии Брянской области ФИО3 поддержала административные исковые требования, пояснила, что региональное Отделение на протяжении своего существования не принимало участия ни в региональных, ни в муниципальных выборах. По представленным сведениям, с 2014 года финансовая деятельность Отделением не ведется. Сайт и телефонные номера политической партии «Российская партия народного управления» заблокированы с середины 2017 года. Согласно ЕГРЮЛ, на протяжении 2017, 2018 годов ликвидированы 19 региональных отделений по всей России.

Представитель политической партии «Российская партия народного управления» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

С учетом требований пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя политической партии «Российская партия народного управления», надлежаще уведомленного о рассмотрении дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункт 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ).

Исходя из положений подпункта "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по решению суда в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02 апреля 2012 г. № 28-ФЗ) региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений. Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ предусмотрено, что политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня. В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы. Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 03 марта 2014 г. № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий. Судом установлено, что региональное отделение политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области зарегистрировано Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 03 апреля 2013 г., учетный номер 3212060071. Сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 01 апреля 2013 г., ОГРН <***>. Отделение является структурным подразделением Политической партии «Российская партия народного управления» и осуществляет деятельность на основании устава Партии. Местом нахождения Отделения, согласно материалам учетного дела и данным ЕГРЮЛ, является – 241012, г. Брянск, <адрес>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является председатель регионального отделения ФИО1 Решением Брянского областного суда от 23 апреля 2018 г. деятельность регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области приостановлена сроком на 2 месяца. Суд установил, что Отделение не исполнило обязанность по представлению в установленный трехлетний срок в территориальный орган Минюста России предусмотренных сведений, а именно информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; не представило сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты, допустив нарушения требований пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях» в части представления отчетов о деятельности. 23 ноября 2017 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области вынесено предупреждение № 32/03-3634 региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области, обязывающее устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 18 час. 00 мин. 17 января 2018 г. Данное предупреждение было получено лично ФИО1 1 декабря 2017 г. В установленный в предупреждении срок выявленные нарушения Отделением не устранены, необходимая информация о деятельности отделения в Управление Министерства юстиции по Брянской области не поступала. Сведения о нарушении региональным отделением политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области законодательства Российской Федерации направлялись Управлением в адрес самой Партии, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (письмо от 23 ноября 2017 г. исх. № 32/03-3633); однако никакой информации в ответ на данное письмо не поступало. Повторное предупреждение о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации в адрес Отделения вынесено Управлением 18 января 2018 г.; установлен срок для устранения выявленных нарушений до 18 час. 00 мин. 12 марта 2018 г. Кроме того, сведения о повторном предупреждении Отделения от 18 января 2018 г. направлены в адрес самой Партии письмом от 18 января 2018 г. №32/03-165.Решение Брянского областного суда от 23 апреля 2018 г. о приостановления деятельности Отделения вступило в законную силу 29 мая 2018 г. Срок приостановления деятельности регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области по решению суда истек 29 июля 2018 г.Судом установлено, что в установленный решением суда двухмесячный срок и до настоящего времени Отделением перечисленные выше нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления его деятельности не устранены, что подтверждается представленными в материалы дела и исследованными в судебном заседании доказательствами. Неустранение региональным отделением политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области в установленный вступившим в законную силу решением Брянского областного суда от 23 апреля 2018 г. срок нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления его деятельности, в силу подпункта "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ является основанием для ликвидации Отделения.При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что требование о ликвидации Регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области предъявлено в суд территориальным уполномоченным органом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области удовлетворить.

Ликвидировать региональное отделение политической партии «Российская партия народного управления» в Брянской области, учетный номер 3212060071, ОГРН <***> от 1 апреля 2013 г. и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Стоян