Решение № 12-245/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-245/2020

КОПИЯ

66RS0061-01-2020-000118-67

Дело № 12-245/2020


РЕШЕНИЕ

20 октября 2020 года р.п. Белоярский

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Самарина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 в порядке пересмотра постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 12.02.2020 по жалобе ФИО1,

установил:

должностное лицо ФИО1 - член Единой комиссии Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Управление муниципального завода» допустила нарушение требований части 4 статьи 54.5 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившееся в отказе в допуске к участию в электронном аукционе ООО «Техпроект» в связи с содержанием в заявке ценового предложения. ФИО1, как должностное лицо признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб..

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на обоснованное отклонение от заявки ООО «Техпроект», поскольку указание в заявке цены контракта недопустимо в силу закона. Считает действия по отказу в допуске заявок участников к участию, первые части которых содержат ценовые значения (заявка № 105328753 – «855000,00», заявка 3 105363393 – «1,11»), в частности, действия по отказу в допуске к участию. в открытом конкурсе заявки № 105363393, содержащей значение «1,00», в связи с содержанием в ее первой части сведений о предлагаемой участником цене контракта в нарушение п. 5 ст. 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ – соответствует пп. 3 п. 3 чт. 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ и не нарушает п. 4 ст. 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Указанная заявка отклонена на предусмотренном законом основании – на основании пп. 3 п. 3 ст. 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ, а следовательно, нарушения п. 4 ст. 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ допущено не было. Полагает, что отсутствует событие административного правонарушения, ее действия, как должностного лица конкурсной комиссии по отказу в допуске заявки участника являются правомерными и обоснованными, они не противоречат требованиям действующего законодательства, не нарушают чьих-либо прав и интересов.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В ходе рассмотрения дела в порядке пересмотра постановления представитель должностного лица УФАС по Свердловской области в суд также не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лип, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В свою очередь, задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений ст.24.1 названного Кодекса являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Наличие события административного правонарушения подтверждается решением Свердловского УФАС России от 11.07.2019 № 066/06/54.5-1823/2019, которым в действиях заказчика выявлены нарушения ч. 4 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, 02.07.2019 составлен протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО «Техпроект» отклонена на основании указания в первой части заявки участника закупки сведений об участнике закупки и (или) предлагаемой им цене контракта и (или) расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использования результатов работ.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, имели место 02.07.2019, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности закончился 03.07.2020 и в настоящее время истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 12 февраля 2020 № 066/04/7.30-4115/2019 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья /подпись/ Самарина Е.А.