Решение № 2А-2-17/2026 2А-2-17/2026~М-2-3/2026 М-2-3/2026 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2А-2-17/2026

Дело № 2а-2-17/2026

УИД 73RS0018-02-2026-000006-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 10 февраля 2026 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Калмыковой В.В.,

при помощнике судьи Ибрагимовой А.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Патшиной Е.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения «Памятник природы «Исток реки Избалык», «Памятник природы «Исток реки «Терешка», об установлении их границ, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания таких охранных зон и установления их границ,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования следующим.

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области полномочий в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Установлено, что в Старокулаткинском районе Ульяновской области располагаются особо охраняемые природные территории регионального значения: «Памятник природы «Исток реки Избалык», «Памятник природы «Исток реки Терешка».

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 № 07 утверждены положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения «Памятник природы «Исток реки Избалык», «Памятник природы «Исток реки Терешка».

Вместе с тем природоохранной прокуратурой выявлено, что охранные зоны указанных памятников природы регионального значения до настоящего времени не установлены, сведения об их установлении в положениях о памятниках природы отсутствуют.

Согласно дорожной карте по определению и установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, утвержденной 19.03.2024 № 48-АЛ Председателем Правительства Ульяновской области, и перечню особо охраняемых природных территорий регионального значения для определения и установления охранных зон в 2025 г. планировалось определение и установление охранных зон 52 памятников природы.

Вместе с тем данная работа Министерством не проведена, мероприятия дорожной карты не исполнены.

По выявленным нарушениям природоохранной прокуратурой 24.09.2025 и.о. Министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Отсутствие охранных зон указанных памятников природы создает условия неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в неразработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения: «Памятник природы «Исток реки Избалык», «Памятник природы «Исток реки Терешка», об установлении их границ, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания таких охранных зон и установления их границ.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения: «Памятник природы «Исток реки Избалык», «Памятник природы «Исток реки Терешка», об установлении их границ, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания таких охранных зон и установления их границ.

В судебном заседании старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшина Е.В., исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. В отзыве на иск указали, что в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», для установления охранных зон необходимо провести комплексное экологическое обследование земельных участков, прилегающих к ООПТ.

Определение координат характерных точек границ охранных зон ООПТ и их картографическое отображение требуют кадастровых работ, что влечёт дополнительные расходы областного бюджета Ульяновской области (проектирование и закрепление охранных зон ООПТ регионального значения требуют точного определения координат, что является платным видом деятельности (кадастровая съёмка, землеустроительные работы).

Согласно дорожной карте по определению и установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, утверждённой председателем Правительства Ульяновкой области от 19.03.2024 №48-пл, установление охранных зон 124 особо охраняемых природных территорий регионального значения планируется выполнить до 25.12.2026 при условии выделения дополнительного финансирования из областного бюджета Ульяновской области.

В 2025 году финансирование мероприятий по сохранению биоразнообразия в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 30 ноября 2023 года № 32/639-П, с целью проведения КЭО земельных участков, прилегающих к ООПТ, для создания охранных зон не осуществлялось.

На 2026 год финансирование мероприятий по сохранению биоразнообразия в рамках государственной программы с целью проведения КЭО земельных участков, прилегающих к ООПТ, для создания охранных зон, не предусмотрено (целевое выделение средств на КЭО участков вокруг ООПТ для их охранных зон в 2026 году отсутствует в программе).

Представители административного ответчика Правительства Ульяновской области в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В отзыве на иск просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Указав, что Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138, согласно которым решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 19). Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

Вместе с тем Правительство Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2016 № 164-30 «О Правительстве Ульяновской области» является постоянно действующим высшим исполнительным органом Ульяновской области и формируется Губернатором Ульяновской области.

Положения Закона устанавливают, что Правительство Ульяновской области является коллегиальным органом, возглавляющим иные исполнительные органы Ульяновской области. Правительство Ульяновской области распределяет функции между исполнительными органами Ульяновской области и, тем самым определяет уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в той или иной сфере правоотношений.

Согласно пункту 2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, Министерство обеспечивает подготовку решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ, а также готовит пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Таким образом, Правительство Ульяновской области не наделено полномочиями по подготовке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Кроме того у Правительства Ульяновской области отсутствуют основания для подготовки такого решения в силу того, что мероприятия по подготовке указанного решения в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 08.10.2021 № 484-П «Об утверждении Положения о порядке создания особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, изменения установленного режима их особой охраны, изменения площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, а также их ликвидации» осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Кроме того, у Правительства Ульяновской области отсутствуют основания для подготовки такого решения в силу того, что мероприятия по подготовке указанного решения в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 08.10.2021 № 484-П «Об утверждении Положения о порядке создания особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, изменения установленного режима их особой охраны, изменения площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, а также их ликвидации» осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Отмечают, что создание охранных зон для особо охраняемых природных территорий регионального значения — это юридический процесс, требующий значительных временных затрат (часто более года) из-за необходимости подготовки обоснований, проведения экологических экспертиз, согласования границ с собственниками земель, внесения изменений в документы территориального планирования, согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и утверждения положения.

Вместе с тем особенности процедуры выполнения действий, являющихся предметом создания охранных зон особо охраняемых природных территорий, предусматривают значительные временные затраты, не связанные с умышленным затягиванием процедуры их создания, которые свидетельствуют о объективной невозможности создать зоны охраны особо охраняемых природных территорий в короткий срок.

Представители заинтересованных лиц: ОГБУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Филиала ППК "Роскадастра" по Ульяновской области, администрации МО «Терешанское сельское поселение» - имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие, администрации МО «Староатлашское сельское поселение», в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - http://radishevskiy.uln.sudrf.ru.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

В силу ч.ч. 2, 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий; для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

В соответствии с п. «б» ч. 11 ст. 2 Закона № 33-ФЗ решения об установлении охранных зон особо охраняемых природных территорий природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган Ульяновской области в сфере отношений, регулируемых настоящим законом, вносит Губернатору Ульяновской области предложения об установлении охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы.

Исполнительным органом Ульяновской области в сфере отношений, регулируемых Законом № 33-ФЗ, является Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Согласно письму Министерства от 18.12.2025 № 73-ИОГВ-10-01/7305исх. предложение Губернатору Ульяновской области об установлении охранных зон в отношении вышеуказанных памятников природы направлено.

В силу п. 21 раздела III Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 (далее – Правила), высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.

В соответствии с п. 22 Правил пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и её карту-схему.

Согласно п. 2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П (далее – Положение о Министерстве), Министерство обеспечивает подготовку решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ, а также готовит пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.

Исходя из ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в реестр границ вносится перечень сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 6 ст. 71.1 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу указанного закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении зон с особыми условиями использования территории.

Согласно дорожной карте по определению и установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, утвержденной 19.03.2024 № 48-АЛ Председателем Правительства Ульяновской области, и перечню особо охраняемых природных территорий регионального значения для определения и установления охранных зон в 2025 г. планировалось определение и установление охранных зон 52 памятников природы.

Однако, судом установлено, что данная работа Министерством не проведена, мероприятия дорожной карты не исполнены.

В связи с выявленными нарушениями природоохранной прокуратурой 24.09.2025 в адрес и.о. Министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 июня 2024 года № 17/366-П внесены изменения в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, в соответствии с которыми Министерство обеспечивает подготовку проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ, а также готовит пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению: обязанность по подготовке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранных зон памятников природы регионального значения, установлении их границ следует возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В иске к Правительству Ульяновской области следует отказать ввиду отсутствия незаконного бездействия указанного административного ответчика, а также ввиду того, что являющиеся предметом иска действия входят в компетенцию Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218 - 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения «Памятник природы «Исток реки Избалык», «Памятник природы «Исток реки «Терешка», об установлении их границ, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания таких охранных зон и установления их границ – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в неразработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения: «Памятник природы «Исток реки Избалык», «Памятник природы «Исток реки Терешка», об установлении их границ, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания таких охранных зон и установления их границ.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения «Памятник природы «Исток реки Избалык», «Памятник природы «Исток реки Терешка», об установлении их границ, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания таких охранных зон и установления их границ.

В удовлетворении требований к Правительству Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения «Памятник природы «Исток реки Избалык», «Памятник природы «Исток реки «Терешка», об установлении их границ, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания таких охранных зон и установления их границ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Калмыкова

Мотивированное решение изготовлено и подписано судьей 11 февраля 2026 года.