Решение № 2А-2061/2020 2А-2061/2020~М-1366/2020 М-1366/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-2061/2020

Дело № 2а-2061/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Федерального судьи Суденко О.В.,

при секретаре Овчинниковой О.В.

12 мая 2020 года рассмотрев в г. Волжский Волгоградской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Волжского ГО СП № ФИО13 УФССП по Волгоградской области ФИО1 <...>, УФССП по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Волжского ГО СП № ФИО14 УФССП по Волгоградской области ФИО1, УФССП по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению пристава от ФИО15 марта ФИО16 года.

Административные исковые требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем Волжского ГО СП № ФИО17 УФССП по Волгоградской области ФИО1 ФИО18 октября ФИО19 года возбуждено исполнительное производство № ФИО20-ИП на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом в отношении администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области по требованиям о возложении обязанности предоставить ФИО2 вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.ФИО21 марта ФИО22 года постановлением судебного пристава Волжского ГО СП №ФИО23 УФССП по Волгоградской области ФИО1 с администрации городского округа-город Волжский взыскан исполнительский сбор в размере ФИО24 рублей. Администрация городского округа – город Волжский с постановлением пристава не согласна, поскольку в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства ФИО25-ти дневный срок решение суда не может быть исполнено. Исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от внесения изменений в бюджет городского округа-город Волжский, поскольку свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде для предоставления ФИО2 не имелось и исполнение решения суда возможно только с соблюдением требований ФЗ №ФИО26-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В сложившейся ситуации, наиболее эффективным способом исполнения решения суда остается предоставление освободившихся муниципальных жилых помещений. Вместе с тем такие помещения требуют проведения ремонтных работ. Мероприятия по проведению текущего ремонта данных помещений предусмотрены муниципальной программой «Жилищно-коммунальное хозяйство» на ФИО27 годы. Полагает, что административным истцом принимаются все законные меры к исполнению решения и по указанным основаниям оснований для применения к должнику штрафной санкции не имеется. Кроме того, в рамках реализации региональной адресной программы «переселение граждан, из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в ФИО28 годах», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от ФИО29 апреля ФИО30 года № ФИО31-п в соответствии с постановлением администрации городского округа г. Волжский от ФИО32 октября ФИО33 года № ФИО34 на состав семьи из трех человек ФИО2 предоставлена двухкомнатная квартира и заключен договор социального найма.

В судебном заседании представитель административного истца администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области ФИО3 доводы исковых требований поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФССП по Волгоградской области ФИО4 заявленные административные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, полагая принятое ФИО35 марта ФИО36 года судебным приставом постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным, поскольку административным истцом не представлено доказательств уважительности причин не исполнения решения суда. Также отметила, что за рассрочкой, отсрочкой исполнения решения суда администрация городского округа – город Волжский не обращалась.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Волжского ГО СП № ФИО37 УФССП по Волгоградской области ФИО1,

в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. ФИО38 ст. ФИО39 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. ФИО40 ст. ФИО41 Федерального закона № ФИО42-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Одним из исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель применяет в целях понуждения должника исполнить требования исполнительного документа, является взыскание исполнительского сбора (пункт ФИО43 части ФИО44 статьи ФИО45 названного закона).

На основании ч. ФИО46 ст. ФИО47 Федерального закона № ФИО48-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями ФИО49 и ФИО50 данного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. ФИО51 ст. ФИО52 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из ч. ФИО53 ст. ФИО54 названного Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. ФИО55 ст. ФИО56 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части ФИО57 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть ФИО58).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть ФИО59).

В силу части ФИО60 названной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью ФИО61 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть ФИО62 статьи ФИО63 Федерального закона № ФИО64-ФЗ).

Как следует из материалов дела, судебным постановлением от ФИО65 января ФИО66 года на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма на территории городского округа г. Волжский не ниже установленных социальных норм по договору социального найма как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

На основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Волгоградской области по делу №ФИО67 октября ФИО68 года судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП № ФИО69 УФССП по Волгоградской области ФИО1 в отношении администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №ФИО70-ИП.

Указанным постановлением должнику установлен ФИО71-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден судебным приставом-исполнителем, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ФИО72 октября ФИО73 года, что подтверждается отметкой на его копии.

Письмом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от ФИО74 октября ФИО75 года в адрес Волжского городского отдела судебных приставов № ФИО76 УФССП России по Волгоградской области сообщалось, что во исполнение решения суда планируется утверждение о размещение в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения.

Письмами администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от ФИО77 января ФИО78, ФИО79 марта ФИО80 и ФИО81 октября ФИО82 года в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 сообщалось, что во исполнение решения суда планируется утверждение о размещение в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения. Планируемый срок окончания исполнения контракта – август ФИО83 года (в случае наличия победителя аукциона).

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником администрацией городского округа-город Волжский Волгоградской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, судебным приставом-исполнителем ФИО1 неоднократно в адрес должника направлялись требования об исполнении решения суда и предупреждения, ФИО84 марта ФИО85 года приставом вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере ФИО86 рублей.

Как следует из материалов исполнительного производства в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в ФИО87 годах» ФИО2 на состав семьи ФИО88 человека предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: г. Волжский, <...>, дом ФИО89 кв.ФИО90 общей площадью ФИО91 кв.м. ФИО92 октября ФИО93 года с ФИО2 заключен договор социального найма № ФИО94, постановлением администрации городского округа г. Волжский от ФИО95 декабря ФИО96 года № ФИО97 ФИО2 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ФИО98 июля ФИО99 года № ФИО100-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи ФИО101, ФИО102, ФИО103 - ФИО104, ФИО105 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. ФИО106 ст. ФИО107 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом по смыслу п. ФИО108 ст. ФИО109 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте ФИО110 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ФИО111 № ФИО112 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта ФИО113 статьи ФИО114 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт ФИО115 статьи ФИО116 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта ФИО117 статьи ФИО118 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, для исполнения требований исполнительного документа администрации городского округа-город Волжский необходимо за счет собственных средств и с учетом времени необходимого для проведения мероприятий, предусмотренных ФЗ №ФИО119-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме и ФИО2 предоставлено жилое помещение, заключен договор социального найма.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация городского округа-город Волжский не уклоняется от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, поскольку исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для взыскателя возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от ФИО120 № ФИО121-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительного времени, при этом, должником решение суда исполнено.

В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации городского округа – город Волжский в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд считает заявленные администрацией городского округа-город Волжский Волгоградской области требования об освобождении от исполнительского сбора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. ФИО122 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Волжского ГО СП № ФИО123 УФССП по Волгоградской области ФИО1 <...>, УФССП по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № ФИО124 УФССП по Волгоградской области ФИО1 <...> от ФИО125 марта ФИО126 года, вынесенного в рамках исполнительного производства №ФИО127-ИП от ФИО128 октября ФИО129 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Справка: в окончательной форме решение принято 19 мая 2020 года.

Судья: