Решение № 2А-638/2020 2А-638/2020~М-673/2020 М-673/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-638/2020

Дело № 39RS0019-01-2020-001473-67

Производство № 2а-638/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Е.С.,

при помощнике судьи Чумаковой А.А.,

с участием в деле:

административного истца Избирательного объединения «Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России»,

административного ответчика Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области,

заинтересованных лиц:

Избирательного объединения «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и его представителя ФИО1,

ФИО2,

прокурора – помощника прокурора города Советска Калининградской области Жимановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Избирательного объединения «Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» к Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ») (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-10) об отмене (аннулировании) регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутого избирательным объединением «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л:

Избирательное объединение «Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» в лице координатора данного отделения названной политической партии ФИО3 обратилось в суд с административным иском о признании незаконной и отмене (аннулировании) регистрации кандидата ФИО2 в составе зарегистрированного решением Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области от 03.08.2020 № 94/506-4 муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутого избирательным объединением «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», с исключением его из муниципального списка.

Требования настоящего административного иска основаны на положениях подпункта «а» пункта 9 статьи 76, пункт 24, подпункта «а» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации – отсутствие у кандидата пассивного избирательного права и мотивированы следующими обстоятельствами: ФИО2 до 23.06.2020, ФИО4 – первый секретарь Советского городского отделения Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее по тексту, в том числе – КПРФ) – до 30.06.2020 являлись членами политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (далее по тексту, в том числе – ЛДПР). ФИО4, являясь членом ЛДПР, незаконно занял должность первого секретаря Советского городского отделения Калининградского областного отделения «КПРФ». Конференция местного отделения «КПРФ» по вопросу включения ФИО4 в состав Бюро Комитета этого отделения КПРФ в соответствии с Уставом политической партии КПРФ в период с 30.06.2020 до 14.07.2020 не проводилась. ФИО4, не являясь первым секретарём Советского городского отделения КПРФ, не имел права подписывать документы для регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ», выдвинутого названным выше избирательным объединением. Следовательно, эти документы, в том числе постановление II Пленума комитета Советского городского отделения Калининградского областного отделения политической партии «КПРФ» от 14.07.2020, список граждан, включённых в муниципальный список кандидатов в депутаты, являются недействительными и не законными. Данные факты не были известны Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области на момент принятия ею решения о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ», выдвинутого избирательным объединением «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «КПРФ». При таких обстоятельствах ФИО2 не исполнена обязанность, предусмотренная статьёй 33 названного выше Федерального закона, по надлежащему выдвижению кандидата и предоставлению в порядке уведомления в территориальную комиссию соответствующих документов. В связи с чем, решение Советской территориальной избирательной комиссии от 03.08.2020 № 94/506-4 о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ», выдвинутого Советским городским отделением КПРФ, является незаконным, нарушающим избирательные права, принцип равенства и подлежащим аннулированию и отмене.

В судебное заседание представитель административного истца Избирательного объединения «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР», надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела не явился, не известив суд об уважительности причин неявки и не ходатайствуя об отложении судебного заседания.

Представитель административного ответчика Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области, надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив в лице её председателя ФИО5 в письменном виде возражения на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, оставив решение по нему на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Избирательного объединения «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «КПРФ» ФИО1 в судебном заседании не согласившись с требованиями административного иска Избирательного объединения «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР» и поддержав представленные на него в письменном виде возражения, просил в удовлетворении этих требований отказать. Пояснил, что решение Советской территориальной избирательной комиссии от 03.08.2020 № 94/506-4 о регистрации списка кандидатов является законным и отсутствуют основания для (аннулирования) отмены регистрации и исключении ФИО2 из муниципального списка кандидатов в депутаты. Административным истцом пропущен предусмотренный частью 4 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту, в том числе — КАС РФ) срок подачи в суд административного искового заявления, касающегося решения избирательной комиссии, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований административного истца. Помимо этого, в производстве суда находилось административное дело между теми же сторонами, о том же предмета и по тем же основаниям, которые были известны административному истцу не позднее 14:24 часов 12.08.2020. Данное обстоятельство является основанием для оставления административного иска без рассмотрения. Кроме того, в соответствии с Уставом ЛДПР после подачи ФИО2 19.06.2020 заявления в региональное отделение этой партии о добровольном выходе из партии его членство в данной партии прекратилось. Аналогичные основания прекращения членства ФИО4 в ЛДПР. ФИО4 26.03.2020, а ФИО2 - 20.06.2020 были приняты членами КПРФ. Согласование и выдвижение кандидатов и списка кандидатов по Советскому муниципальному округу было проведено в строгом соответствии с требованиями законодательства и положениями Устава политической партии «КПРФ». К доводам письменных возражений дополнил, что в административном исковом заявлении не указаны обстоятельства, являвшиеся основанием для отмены регистрации кандидата ФИО2, включённого в зарегистрированный список кандидатов. ФИО2 имеет пассивное избирательное право в силу закона.

Заинтересованное лицо ФИО2, в установленном процессуальном порядке извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не известив суд об уважительности причин и не ходатайствуя об отложении судебного заседания. Возражений на административный иск не представил.

Исследовав доказательства по делу, содержащиеся в его материалах, заслушав объяснения представителей стороны административного истца и заинтересованного лица, ознакомившись с возражениями административного ответчика и заинтересованного лица, дав им оценку в соответствии в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск Избирательного объединения «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР» не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Избирательного объединения «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР».

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон об основных гарантиях избирательных прав) Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «в», «д», «з» или «и» пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а», «б», «в», «г» или «е» пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Согласно положений пункта 7 статьи 76 поименованного Закона регистрация кандидата может быть отменена, в том числе: подп. «в» - неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; подп. «д» - несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона; подп. «з» - установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Исходя из пункта 26 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются, в том числе: подп. «а» - отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; подп. «б» - сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона; подп. «в» - установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течении агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона; подп. «г» неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; подп. «е» - наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» содержит прямой запрет политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (пункт 3.1 статьи 36).

Исходя из доказательств в материалах дела судом установлено, что 23 июня 2020 года окружной Совет депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области решением № 418 назначил выборы депутатов окружного Совета депутатов на 13 сентября 2020 года.

Решением Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ») (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-10) от 03 августа 2020 года № 94/506-4 зарегистрирован по муниципальному избирательному округу муниципальный список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в количестве 6 человек, в числе которых ФИО2 (л.д. 14-17).

Также решением той же территориальной избирательной комиссии от 03 августа 2020 года № 94/505-4 зарегистрирован по муниципальному избирательному округу список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в количестве 11 человек, выдвинутый избирательным объединением «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР» (л.д. 12-13).

Оценив все доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены (аннулирования) регистрации кандидата ФИО2, включённого в зарегистрированный список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутого Советским городским отделением Калининградского областного отделения политической партии «КПРФ».

Административное исковое заявление об оспаривании регистрации кандидата ФИО2 было подано административным истцом избирательным объединением «Калининградское региональное отделения политической партии ЛДПР» с соблюдением срока, предусмотренного частью 5 статьи 240 КАС РФ. В этой части довод возражений заинтересованного лица избирательного объединения «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «КПРФ» суд находит несостоятельным.

Также суд не усматривает оснований, предусмотренных статьёй 196 КАС РФ для оставления без рассмотрения настоящего административного искового заявления, поскольку в производстве суда не имеется возбуждённого ранее дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Вместе с тем, административным истцом в административном исковом заявлении не указано ни одно из обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 76, подпунктами «в», «д», «з» или «и» пункта 7 статьи 76, подпунктами «а», «б», «в», «г» или «е» пункта 26 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, для отмены (аннулирования) регистрации кандидата ФИО2, включённого в зарегистрированный список кандидатов, тем более являющиеся вновь открывшимися, то есть которые не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Из содержания искового заявления и приложенных к нему документов не следует, и судом не установлено, что ФИО2, включённый в муниципальный список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутый избирательным объединением «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «КПРФ», на момент выдвижения или в настоящее время является членом другой партии.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о политических партиях членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Гражданам Российской Федерации гарантируется право беспрепятственного выхода из политической партии (статья 2 поименованного Закона).

В силу предписаний подпункта «в» пункта 2 статьи 21 приведённого выше закона условия и порядок приобретения, утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Уставом политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России принятого 13.12.2001на ХIII съезде ЛДПР, определено, что член ЛДПР на основании личного письменного заявления может добровольно выйти из партии. Заявление подаётся в первичное, местное или региональное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Решение о снятии с партийного учёта принимается органом, принявшим ранее решение о приёме данного гражданина в члены ЛДПР (пункт 4.11). Кроме того, предусмотрено, что членство в партии прекращается в связи с наступлением указанных в Уставе юридических фактов, в числе которых – вступление в другую политическую партию (пункт 4.12.) Пункт 4.13 Устава политической партии ЛДПР предусматривает исключение из ЛДПР по компрометирующим основаниям.

ФИО2 действительно ранее являлся членом политической партии ЛДПР. Он 19.06.2020 подал на имя координатора Калининградского регионального отделения ЛДПР ФИО3 заявление о добровольном выходе из политической партии ЛДПР, на котором имеется отметка о приёме заявления региональным отделением партии.

Таким образом, ФИО2 вышел из ЛДПР 19.06.2020.

Принятие Координационным Советом Калининградского регионального отделения ЛДПР решения об исключении на основании п. 4.11. Устава ЛДПР ФИО2 из списка членов ЛДПР 23.06.2020 (л.д. 18-22) правового значения в данном случае не имеет.

20.06.2020 ФИО2 – 20.06.2020 был приняты членом «КПРФ» по решению общего собрания первичного отделения «Улица Дмитрия Донского», Центрально-Октябрьского местного отделения «КПРФ» города Калининграда на основании его личного заявления и рекомендации двух членов названной политической партии, что согласуется с положениями пункта 2.6 Устава политической партии «КПРФ» и подтверждается справками №№ 62, 68 от 04.09.2020, представленными Калининградским областным отделением политической партии «КПРФ».

Следовательно, с момента принятия ФИО2 в члены политической партии «КПРФ» его членство в политической партии ЛДПР прекращено.

20.06.2020 ФИО2 снят с партийного учёта вышеуказанного первичного отделения местного отделения «КПРФ» города Калининграда и поставлен на партийный учёт в Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «КПРФ».

Законность принятых решений руководящих органов местных (первичных) отделений о принятии ФИО2 в члены КПРФ членами КПРФ или иными заинтересованными лицами, чьи права и законные интересы затрагивают эти решения, не оспорена.

Несостоятельны и не обоснованы утверждения административного истца об отсутствии у кандидата ФИО2 пассивного избирательного права.

В силу положений пунктом 1 и 2 статьи 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом (пункт 1).

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (пункт 2).

В соответствии с пунктами 3., 3.1., 3.2. той же статьи названного Закона не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение определённой тяжести преступлений при обозначенных условиях.

Положениями статьи 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав предусмотрены иные ограничения пассивного избирательного права гражданина.

Однако ни одно из обстоятельств, препятствующее ФИО2 избирать или быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, административным истцом не приведены и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для отмены (аннулирования) регистрации кандидата ФИО2, включённого в зарегистрированный список кандидатов в депутаты, выдвинутого местным отделением политической партии КПРФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных Избирательным объединением «Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» требований о признании незаконной и отмене (аннулировании) регистрации кандидата ФИО2 в составе зарегистрированного решением Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ») (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-10) от 03 августа 2020 года № 94/506-4 муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутого избирательным объединением «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», с исключением его из муниципального списка кандидатов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 07 сентября 2020 года, вручено лицам, участвующим в деле, их представителям незамедлительно.

Судья Е.С. Зайцева