Решение № 2А-187/2017 2А-187/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2А-187/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «07» апреля 2017 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Костяновой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Мавшовой Т.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Просвировой О.В.,

административного ответчика – главы администрации <данные изъяты> ФИО1, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к устранению допущенных нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с административным иском к администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к устранению допущенных нарушений законодательства, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией <данные изъяты> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания п. 12 ст. 3 Закона № 257Фз, содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 № 150.

Согласно п. 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. При этом оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка).

В силу п. 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

На балансе администрации находятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов <данные изъяты>: дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №).

В нарушение требований п. 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения: дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №), в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов администрацией <данные изъяты> в 2015, 2016 годах не проводилась.

Обязанность по соблюдению вышеуказанных требований входит в компетенцию администрации <данные изъяты>, в вязи с чем, непринятие органом местного самоуправления должных мер к обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасность дорожного движения по дорогам <данные изъяты>.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты>, выразившееся в не проведении в 2015, 2016 годах оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения: дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); обязать администрацию <данные изъяты> провести оценку технического состояния дороги с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дороги с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дороги с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дороги с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №).

Административный истец – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Просвирова О.В., в судебном заседании заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – глава администрации <данные изъяты> ФИО1 не возражает против удовлетворения административного иска, пояснив, что в настоящее время в данном направлении проводится работа, принято постановление о создании комиссии по оценки качества дорог и об утверждении порядка проведении оценки качества дорог.

Выслушав мнение административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. от 15.07.2016 г.) к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ч. 3 ст. 15 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, к компетенции администрации <данные изъяты> относится дорожная деятельность, в которую входит, в том числе, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся на балансе администрации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ч. 4 ст. 17 названого Закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150. В соответствии с п. 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка). Согласно п. 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Указанный Приказ Минтранса РФ вступил в силу с 26 февраля 2010 года.

В соответствии с распоряжением Минтранса Российской Федерации от 03 октября 2002 N ИС-840-р с 15 октября 2002 применяется ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог".

Согласно пункта 4.1.6 Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (пункт 4.1.7).

Как следует из материалов дела, на балансе администрации <данные изъяты> состоят четыре автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов <данные изъяты>: дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №), протяженностью <данные изъяты>; дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №), протяженностью <данные изъяты>; дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №), протяженностью <данные изъяты>; дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №), протяженностью <данные изъяты> /л.д. 8-9/.

В 2015 и в 2016 году администрацией <данные изъяты> оценка технического состояния автомобильной дороги не производилась, о чем в деле имеется сообщение главы администрации <данные изъяты> (л.д. 8), а так же не отрицалось им в судебном заседании.

Учитывая, что администрацией <данные изъяты> обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняется, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты>, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах <адрес>, и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установленный судом срок для исполнения решения суда, 3 месяца с даты вступления в законную силу, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к устранению допущенных нарушений законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты>, выразившееся в не проведении в 2015, 2016 году оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения: дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дорога с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №).

Обязать администрацию <данные изъяты> провести оценку технического состояния дороги с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дороги с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дороги с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №); дороги с твердым покрытием <адрес> (инвентарный №) в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд <данные изъяты>

<данные изъяты>

Председательствующий судья _______________ С.Н. Костянова