Решение № 2А-3693/2024 2А-3693/2024~М-3029/2024 М-3029/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-3693/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Суханбирдиевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-3693/2024 по административному иску прокурора Кировского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

прокуратура Кировского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления муниципальным образованием «<адрес>» при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО и графика вывоза отходов.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес>, обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> соответствие с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п.п. 12.2, 13.4 постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, маркировкой с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО и графика вывоза отходов.

Участвующий в деле прокурор ФИО3 требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО4 не оспаривала вид контейнерной площадки, полагала, что месячного срока недостаточно для устранения нарушений.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу п.1 ст. 11 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ч. 1 ст. 22).

При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные травила содержания территории населенных мест»).

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (п.п.13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением <адрес> от 05.04. 2017 года №).

В соответствии с п.12.2, 13.4 Постановления Министерства строительства и ЖКХ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке накопления твердых коммунальных отходов» контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления муниципальным образованием «<адрес>» при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО и графика вывоза отходов.

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, ответчиком представлены не были.

Судом установлено, что указанная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кировского района, утвержденный распоряжением администрации Кировского района г. Астрахани от 24.12.2019 г. № 21-321, обязанность по содержанию в надлежащем санитарном и техническом состоянии контейнерных площадок, возлагается на муниципальное образование «Город Астрахань».

Орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Доказательств, подтверждающих передачу иным лицам полномочий по обустройству контейнерной площадки, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика не представлено.

Собственность на земельные участки, занятные под контейнерные площадки, не разграничена, и в силу закона земельный участок по приведенному выше адресному ориентиру относятся к муниципальной собственности. Следовательно, администрация в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, как собственник земельного участка, обязана оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства, что, в данном случае, не выполнено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2015 года №26-П указал, что по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки для сбора отходов, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В данном случае, полномочия администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по оборудованию контейнерных площадок, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельных участков, не исполнены надлежащим образом.

До тех пор пока контейнерная площадка включена в указанный выше реестр, муниципальный орган обязан привести ее в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконном бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по привидению в соответствие с требованиями законодательства мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению. При этом срок исполнения решения суда надлежит установить в три месяца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кировского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» по неприведению площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу <адрес> соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> соответствие с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п.п. 12.2, 13.4 постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, маркировкой с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО и графика вывоза отходов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: