Решение № 2-2113/2025 2-2113/2025~М-952/2025 М-952/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2-2113/2025

Гр. <адрес>

М-952/2025

УИД 05RS0№-10

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 июня 2025 г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,

при секретаре судебных заседаний ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "СОШ №", третьему лицу МКУ "Управлению образования <адрес>" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ "СОШ №", третьему лицу МКУ "Управлению образования <адрес>" о:

- признании незаконным бездействия МБОУ «СОШ №», выразившееся в не приведении Устава в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не выставление в новой редакции на официальном сайте образовательного учреждения;

- обязании МБОУ «СОШ №» в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», внести в Устав изменения, регламентирующие порядок формирования и срок полномочий органов управления образовательной организацией, а именно срок полномочий руководителя образовательного учреждения - директора путем дополнения раздела 5 и выставить в новой редакции на официальный сайт образовательного учреждения.

В обоснование своих требований истец указал следующее.

Прокуратурой города по результатам проверки выявлено, что Устав МБОУ «СОШ №» в нарушение требования законодательства не регламентирует порядок формирования и сроки полномочия органов управления образовательной организацией.

В целях обеспечения устранения нарушений закона прокуратурой города в адрес МБОУ «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ принесен протест с требованием о внесении изменения в Устав в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По результатам рассмотрения протеста выявленные нарушения закона не устранены.

Прокуратурой города в целях проверки на предмет исполнения акта прокурорского реагирования направлен запрос в МКУ «Управление образования <адрес>». Согласно информации №.11/463/25, представленной МКУ «Управление образования <адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Устав в соответствие с действующим законодательством в новой редакции на официальный сайт не выставлен.

Таким образом, по настоящее время Устав МБОУ «СОШ №» не приведен в соответствие с действующим законодательством

Вместе с тем, изучением Устава МБОУ «СОШ №» установлено, что в нарушение статей 25, 26 Закона № 273-ФЗ раздел 5 Устава «Организация деятельности и управление учреждением» не содержит информацию, регламентирующую порядок формирования и срок полномочий органов управления образовательной организацией, а именно срок полномочий руководителя образовательного учреждения-директора.

В связи с изложенным, указанный Устав подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.

Стороны, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не известили, не представили сведений о причинах неявки, не просили (кроме истца) о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд определил, что дело может быть рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон N 273-ФЗ, который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1).

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе информация о структуре и компетенции органов управления образовательной организацией, порядке их формирования и сроках полномочий (пункт 4 часть 2).

Положениями статьи 26 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные указанным Федеральным законом и уставом соответствующей образовательной организации.

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством РФ.

В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей); действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации.

Из буквального толкования положений статьи 26 Закона следует, что в обязательном порядке в образовательном учреждении должен быть единоличный орган управления - руководитель, а также коллегиальные органы управления - общее собрание (конференция) работников образовательной организации и педагогический совет. Иные коллегиальные органы могут быть сформированы, если они предусмотрены уставом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведен анализ исполнения законодательства об образовании в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №» (далее по тексту - МБОУ «СОШ №»).

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки выявлено, что Устав МБОУ «СОШ №» в нарушение требования законодательства не регламентирует порядок формирования и сроки полномочия органов управления образовательной организацией.

Судом установлено и следует из материалов дела, в целях обеспечения устранения нарушений закона прокуратурой города в адрес МБОУ «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ принесен протест с требованием о внесении изменения в Устав в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Между тем, как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения протеста выявленные нарушения закона не устранены.

Более того, как следует из материалов дела, Прокуратурой города в целях проверки на предмет исполнения акта прокурорского реагирования направлен запрос в МКУ «Управление образования <адрес>». Согласно информации №.11/463/25, представленной МКУ «Управление образования <адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Устав в соответствие с действующим законодательством в новой редакции на официальный сайт не выставлен.

Таким образом, по настоящее время Устав МБОУ «СОШ №» не приведен в соответствие с действующим законодательством

Вместе с тем, изучением Устава МБОУ «СОШ №» установлено, что в нарушение статей 25, 26 Закона № 273-ФЗ раздел 5 Устава «Организация деятельности и управление учреждением» не содержит информацию, регламентирующую порядок формирования и срок полномочий органов управления образовательной организацией, а именно срок полномочий руководителя образовательного учреждения-директора.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) каждый имеет гарантированное государством право на общедоступное и бесплатное качественное образование независимо от пола, расы, языка, происхождения, убеждений человека и иных обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 273-ФЗ правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципах гуманистического характера образования, приоритета прав человека, воспитания ответственности и других принципах.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации согласно пункту 4 части 2 статьи 25 Закона № 273-ФЗ должна содержаться информация о структуре и компетенции органов управления образовательной организацией, порядке их формирования и сроках полномочий.

Согласно ч.3 ст. 26 Закона № 273-ФЗ единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (директор), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Частью 5 статьи 26 Закона № 273-ФЗ структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ и ст.11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное действительное право гражданина.

Согласно норм ст.ст. 59-60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; а также обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

В связи с тем, что ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, свои возражения не представил, суд лишен возможности опровергнуть доводы истца о невыполнении ответчиком своих обязательств и в силу положений ст. 68 ГПК РФ вынужден согласиться с доводами истца.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 и 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "СОШ №", третьему лицу МКУ "Управлению образования <адрес>" удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №», выразившееся в не приведении Устава в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не выставление в новой редакции на официальном сайте образовательного учреждения.

Обязать МБОУ «СОШ №» в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», внести в Устав изменения, регламентирующие порядок формирования и срок полномочий органов управления образовательной организацией, а именно срок полномочий руководителя образовательного учреждения - директора путем дополнения раздела 5 и выставить в новой редакции на официальный сайт образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 237 ГПК РФ предусмотрено, ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Решение в окончательной форме принято 01.07.2025г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов