Постановление № 5-51/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 5-51/2024

№ 5-51/2024

УИД 29RS0018-01-2024-000077-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

06 февраля 2024 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

установил:

29 декабря 2023 года в 16 часов 00 минут выявлено, что ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» (далее также учреждение) на объекте, отнесенном к категории высокого риска, расположенном по адресу: <...>, не обеспечило работоспособность или исправность автоматических систем пожарной сигнализации требованиям пожарной безопасности, совершенное повторно, а именно: установлено, что не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (пожарные извещатели отсутствуют):

- помещения 6 этажа (согласно техническому паспорту №20,35,68,103,119),

- помещения 5 этажа (согласно техническому паспорту №52,115,130,133,135,155),

- помещения 4 этажа (согласно техническому паспорту №21,29,80,151),

- помещения 3 этажа (согласно техническому паспорту №28,30,46,49,51,132,131,46),

- помещение 1 этажа (согласно техническому паспорту №132),

- помещение подвального этажа (согласно техническому паспорту №160),

чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Докунихина О.Н. признала факт отсутствия автоматических систем пожарной сигнализации в указанных выше помещениях ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница», однако настаивала, что обязанность по их установке должен нести застройщик – ООО «РТ-Соцстрой».

Должностное лицо – старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского, Варавино-Фактория, Майская горка, Исакогорского и Цигломенского округов ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области – государственный инспектор г.Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 и начальник отделения административной и судебной практики отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 ходатайствовали о привлечении ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» к административной ответственности по части 2.1 статьи20.4КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом под нормативными документами по пожарной безопасности национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4.3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной безопасности. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 №539 (далее - СП 486.1311500.2020), здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 15 таблицы 1 и 16 - 21, 29 - 32, 35 - 48 таблицы 3, при применении системы пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями, либо комбинированными или мультикритериальными пожарными извещателями, реагирующими на дым (кроме помещений для приготовления пищи).

Согласно пункту 4.4 СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать автоматической установкой пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки;

- венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток;

- тамбуров и тамбур-шлюзов;

- чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической установкой пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации, представлен в таблицах 1 - 4 (пункт 4.8 СП 486.1311500.2020).

Согласно пункту 40 Таблицы 3 защите автоматической установкой пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации подлежат помещения производственного и складского назначения категории В4 по пожарной опасности, расположенные в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3), если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Требования к автоматическим установкам пожарной сигнализации установлены статье 103 Федерального закона №123-ФЗ, согласно которой линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 29 декабря 2023 года в 16 часов 00 минут по решению заместителя начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО3 от 21 декабря 2023года №2312/505-29/255-В/РИВ осуществлен инспекционный визит в ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» по адресу: <...>.

Поводом для проведения инспекционного визита послужило истечение срока исполнения предписания №2304/117-29/32-П/66/1 от 24.04.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданных после 01 марта 2023 года, срок исполнения предписания был установлен до 04 декабря 2023 года.

В ходе проведения указанного инспекционного визита установлено, что в ряде помещений перинатального центра ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» по адресу: <...>, а именно:

- в помещениях 6 этажа (согласно техническому паспорту №20,35,68,103,119),

- в помещениях 5 этажа (согласно техническому паспорту №52,115,130,133,135,155),

- в помещениях 4 этажа (согласно техническому паспорту №21,29,80,151),

- в помещениях 3 этажа (согласно техническому паспорту №28,30,46,49,51,132,131,46),

- в помещении 1 этажа (согласно техническому паспорту №132),

- в помещении подвального этажа (согласно техническому паспорту №160),

не обеспечена работоспособность или исправность автоматических систем пожарной сигнализации требованиям пожарной безопасности (не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (пожарные извещатели отсутствуют).

Результаты инспекционного визита отражены в акте №2312/505-29/255-В/АИВ от 29 декабря 2023 года.

В судебном заседании должностное лицо Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 пояснила, что помещения, поименованные в протоколе об административном правонарушении, используются для хранения бинтов, пеленок и иных аналогичных материалов.

Защитник учреждения изложенные пояснения не оспаривала.

Факт совершения ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, согласно которому требования ранее выданного учреждению предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №2304/117-29/32-П/66/1 от 24.04.2023 в установленный срок не исполнены;

- решением №2312/505-29/255-В/РИВ о проведении инспекционного визита ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» по адресу: <...>, принятым заместителем начальника ОНДиПР г.Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО3 21 декабря 2023года;

- протоколами осмотра перинатального центра от 29 декабря 2023 года, согласно которым в помещениях 6 этажа (№20,35,68,103,119), в помещениях 5 этажа (№52,115,130,133,135,155), в помещениях 4 этажа (№21,29,80,151), в помещениях 3 этажа (№28,30,46,49,51,132,131,46), в помещении 1 этажа (№132), в помещении подвального этажа (№160) отсутствует пожарная сигнализация (пожарные извещатели);

- актом инспекционного визита №2312/505-29/255-В/АИВ от 29 декабря 2023года, в котором отражены нарушения Федерального закона № 123-ФЗ и СП 486.1311500.2020 при использовании ряда помещений перинатального центра;

- решением начальника отдела НДиПР Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области от 20 декабря 2023 года (с прилагаемой таблицей) объекту надзора, расположенному по адресу: <...>, присвоена категория высокого риска;

- постановлением начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - главного государственного инспектора г. Архангельска от 24 мая 2023 года, согласно которому ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой здание, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница»;

- впиской ЕГРЮЛ о государственной регистрации ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница», а также иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам судья не имеет. Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц МЧС России в исходе дела, их предвзятости по отношению к ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, изложенные ими в процессуальных документах, не имеется.

Приведенные выше доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, относятся к существу рассматриваемого дела, и в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности при использовании помещений перинатального центра, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Утверждение защитника о том, что обязанность по оборудованию пожарной сигнализацией помещений перинатального центра возложена на застройщика указанного объекта – ООО «РТ-Соцстрой», не свидетельствует об отсутствии в деянии ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» состава административного правонарушении, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании и никем не оспаривается, ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» осуществляет использование помещений перинатального центра по адресу: <...>.

Следовательно, по смыслу статьи 20.4 КоАП РФ именно данное учреждение должно обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации названных помещений.

При этом в целях соблюдения требований пожарной безопасности ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» не было лишено возможности за счет собственных средств установить пожарную сигнализацию либо прекратить использование помещений для хранения различных материалов, в том числе легковоспламеняющихся.

Несмотря на это, по ходатайству учреждения срок исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований №2304/117-29/32-П/66/1 от 24 апреля 2023 года был продлен до 04 декабря 2023 года, а контракт на оборудование помещений автоматическими установками пожарной сигнализации был заключен лишь 29 января 2024 года. До настоящего времени работы не произведены, нарушения не устранены.

Обращение ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» в Министерство здравоохранения Архангельской области, как заказчику строительства перинатального центра, по вопросу отсутствия пожарной сигнализации и обязании застройщика ее установить, основанием для освобождения учреждения от административной ответственности не является, поскольку не снимает с него обязанность соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений.

При этом из объема вменяемых в вину учреждению деяний подлежит исключение указание о нарушении требований п.15 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; пунктов 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.4.20 СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 12.03.2020 №151; пункта 5.2.6 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, поскольку своего подтверждения по итогам судебного разбирательства они не нашли. В ходе инспекционного визита нарушений в области оборудования противопожарных преград должностными лицами МЧС России не установлено.

Допущенное ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства являются требования пожарной безопасности, предъявляемые к объектам, отнесенным к категории высокого риска, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание факта наличия нарушений требований пожарной безопасности, принятие мер к устранению нарушений (заключение 29 января 2024 года контракта на выполнение пуско-наладочных работ системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре)

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Санкция части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ, разъяснениям, содержащимся в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, приведенные в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ.

Из представленных материалов и пояснений, данных в судебном заседании должностными лицами Главного управления МЧС России по Архангельской области, следует, что эксплуатация помещений перинатального центра без установки в них пожарной сигнализации (пожарных извещателей) создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку препятствуют своевременному обнаружению пожара и эвакуации людей.

При таких обстоятельствах в связи с создавшейся угрозой в целях исключения возможных нарушений требований пожарной безопасности, предупреждения совершения новых правонарушений судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» путем прекращения использования помещений 6 этажа (согласно техническому паспорту №20,35,68,103,119), помещений 5 этажа (согласно техническому паспорту №52,115,130,133,135,155), помещений 4 этажа (согласно техническому паспорту №21,29,80,151), помещений 3 этажа (согласно техническому паспорту №28,30,46,49,51,132,131,46), помещения 1 этажа (согласно техническому паспорту №132), помещения подвального этажа (согласно техническому паспорту №160), расположенных в здании перинатального центра ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» по адресу: <...> сроком на 30 суток. Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности путем прекращения использования помещений 6 этажа (согласно техническому паспорту №20,35,68,103,119), помещений 5 этажа (согласно техническому паспорту №52,115,130,133,135,155), помещений 4 этажа (согласно техническому паспорту №21,29,80,151), помещений 3 этажа (согласно техническому паспорту №28,30,46,49,51,132,131,46), помещения 1 этажа (согласно техническому паспорту №132), помещения подвального этажа (согласно техническому паспорту №160), расположенных в здании перинатального центра ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» по адресу: <...>, сроком на 30 (Тридцать) суток.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Беляева