Решение № 2А-2092/2018 2-А-323/2019 2А-323/2019 2А-323/2019(2А-2092/2018;)~М-1887/2018 М-1887/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-2092/2018

Дело № 2-а-323/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Чолах Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Благотворительному фонду социальной помощи гражданам – Вселенная добра, ФИО1, ФИО2 о ликвидации фонда,-

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковыми требованиями к Благотворительному фонду социальной помощи гражданам – Вселенная добра о ликвидации фонда «Вселенная добра».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены учредители данного фонда – ФИО1, ФИО2

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Симферополю в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации благотворительного фонда социальной помощи гражданам - Вселенная добра.

В нарушение ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ ответчик не представлял в уполномоченный орган отчеты о своей деятельности за ДД.ММ.ГГГГ год, что подтверждается Постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии которым ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ по факту непредставления вышеуказанной отчетности.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, неисполнение которой административное наказание было назначено, однако указанные нарушения устранены не были.

Аналогично ответчиком не исполнена обязанность по предоставлению отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ по факту непредставления вышеуказанной отчетности.

Кроме того, в связи с непредставлением благотворительным фондом социальной помощи гражданам - Вселенная добра отчетности за 2017 год, в соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ в адрес фонда было направлено предупреждение об устранении нарушений требований федерального законодательства (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения. Указанное предупреждение получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные нарушения фондом не устранены. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Таким образом, благотворительным фондом социальной помощи гражданам - Вселенная добра, не исполняются возложенные на него обязанности более двух лет, в связи с чем неисполнение возложенных обязанностей может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота.

При таких обстоятельствах, решение о ликвидации благотворительного фонда социальной помощи гражданам - Вселенная добра является мерой, необходимой для защиты законных прав и интересов других лиц.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда социальной помощи гражданам - Вселенная добра - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, подтвердила наличие нарушений изложенных истцом, а также пояснила, что заниматься фондом она не может, в связи с ухудшением ее состояния здоровья.

Административного ответчик ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования признал в полном объеме.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, выслушав ответчиков, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании Благотворительный фонд социальной помощи гражданам - Вселенная добра» была осуществлена государственная регистрация Благотворительного фонда социальной помощи гражданам - Вселенная добра», и согласно свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации зарегистрирована в качестве некоммерческой организации территориальным органом Министерства юстиции и включена в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.7-12).

Согласно Устава указанной организации она имеет место нахождения постоянно действующего исполнительного органа по адресу: <адрес><адрес>, и не обладает статусом общероссийского, межрегионального либо регионального общественного объединения.

С ДД.ММ.ГГГГ года указанная организация не представляла в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В связи с чем, постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Благотворительный фонд социальной помощи гражданам - Вселенная добра признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ по факту непредставления вышеуказанной отчетности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.13,14).

В связи с не исполнением обязанности по предоставлению отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год постановлением мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ Благотворительный фонд социальной помощи гражданам - Вселенная добра признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д.15-17).

В связи с не предоставлением отчета Благотворительного фонда социальной помощи гражданам - Вселенная добра о своей деятельности (до 30 марта ежегодно) за 2017 год, 20 апреля 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым в адрес административного ответчика направлено предупреждение об устранении указанных нарушений пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (л.д.18,19), которое согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, 28.04.2018 года было получено адресатом (л.д. 20-28).

Однако в установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> срок - до ДД.ММ.ГГГГ, недостатки, указанные в предупреждении органа государственной власти, не были устранены Благотворительным фондом социальной помощи гражданам - Вселенная добра.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд исходит из того, что установленные выше обстоятельства дают правовые основания для ликвидации данного фонда.

В соответствии с пп. 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день рассмотрения дела) юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Между тем, в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, Благотворительный фонд социальной помощи гражданам - Вселенная добра за 2015 - 2017 годы не представил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым соответствующую отчетность.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Благотворительным фондом социальной помощи гражданам – Вселенная добра допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по своевременному устранению указанных нарушений организацией не предпринято, в связи с чем, исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме, а Благотворительный фонд социальной помощи гражданам – Вселенная добра - ликвидации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> – удовлетворить в полном объеме.

Ликвидировать Благотворительный фонд социальной помощи гражданам – Вселенная добра (<адрес>, <адрес>, ОГРН:№

Исключить Благотворительный фонд социальной помощи гражданам – Вселенная добра (<адрес>, <адрес>, ОГРН:№), из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28.01.2019 года.

Председательствующий: