Решение № 2А-230/2020 2А-230/2020(2А-2405/2019;)~М-2407/2019 2А-2405/2019 М-2407/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-230/2020

Дело 2а-230/2020

37RS0005-01-2019-002942-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Трубецкой Г.В.,

при секретаре Шатуниной О.М.

с участием:

представителя административного истца – помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Лобановой Г.Е.

представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося к непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, с учетом положения ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, о признании незаконным бездействия, выразившегося к непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дороги общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства, при осуществлении возложенных на собственника указанной дороги полномочий. В нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования Ивановского муниципального района – <...> с идентификационным номером дороги 24207856 ОП МР Н-002. Неисполнение административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Лобанова Г.Е. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области –ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, не возражал против выполнения администрацией мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, указав, что заявленный срок является достаточным, при этом указал, что администрация выполняет возложенные на не обязанности в рамках лимитов бюджетных денежных средств, самостоятельно определяя первоочередные задачи.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

Постановлением главы администрации Ивановского муниципального района от 14 октября 2015 года № 1362 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области, в который внесены изменения и дополнения Постановлением № 2648 от 29 декабря 2017 года

Согласно приложения к постановлению администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 29.12.2017г. №2648 в Перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области включена в том числе автомобильная дорога <...> идентификационный номер дороги 24207856 ОП МР Н-002, проект организации дорожного движения на которую не разработан и не утвержден.

В соответствии с п. 9 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 5 ст. 2 Соглашения о передаче от администрации Балахонковского сельского поселения администрации Ивановского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения от 10 декабря 2015 года к вопросам местного значения Ивановского муниципального района относится подготовка необходимых документов в целях разработки документации по планировке территорий. В силу п. 11 ч. Соглашения к обязанностям администрации Ивановского муниципального района относится муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

Согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержание (п.п.4 п. 9)

В соответствии с п. 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования, учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. В соответствии с п. 2.4 ВСН-83 технический учет и паспортизацию производят организации и подразделения, подведомственные дорожным управлениям за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.

В силу п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 г. № 150 оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Оценивая представленные суду доказательства, учитывая, что автомобильная дорога общего пользования Ивановского муниципального района – <...> идентификационный номер дороги 24207 856 ОП МР Н-002 входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанности по паспортизации данной автомобильной дороги.

Отсутствие проекта организации дорожного движения муниципального образования является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, т.к. создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

При возложении законом на органы местного самоуправления поселения вопросов организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включающих в себя и изготовление Проекта организации дорожного движения, и отсутствии нормативного регулирования сроков и порядка разработки и утверждения Проекта организации дорожного движения,не освобождает администрацию от исполнения возложенной на них законом обязанности в разумный срок.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, то суд, учитывая необходимость соблюдения действующего законодательства в части процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, считает возможным установить данный срок равный шести месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с признанием судом подлежащими удовлетворению требований о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования Ивановского муниципального района – <...> требования о признании незаконным бездействия администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, также подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования Ивановского муниципального района – <...> идентификационный номер дороги 24207856 ОП МР Н-002.

Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования Ивановского муниципального района – <...> идентификационный номер дороги 24207 856 ОП МР Н-002

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В.Трубецкая

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 января 2020 года