Решение № 2А-16/2017 2А-16/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-16/2017

Номер дела – 2а-16/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2017 года г. Краснознаменск Московской обл.

Краснознаменский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе

председательствующего – судьи Данилова Д.С.

при секретаре Мунасиповой Л.Р.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев дело № 2а-16/2017 по административному исковому заявлению подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника Филиала № 2 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд, указывая, что с сентября 2009 по июль 2016 года он нанимал жилое помещение по адресу: <адрес>. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 года № 235 ему положена денежная компенсации за наем жилья в размере <данные изъяты> рублей за период с 1 марта по 31 декабря 2014 года. На основании его рапорта командиром войсковой части 32103 был издан соответствующий приказ, однако начальник Филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» в выплате отказал. Административный истец просил признать неправомерными действия начальника Филиала, связанные с отказом в выплате компенсации за наем жилья в период с 1 декабря 2013 по 31 декабря 2014 года, и обязать административного ответчика издать приказы и выполнить (провести) необходимые действия (мероприятия) для выплаты ему, ФИО1, <данные изъяты> рублей искомой компенсации за период с 1 марта по 31 декабря 2014 года.

Уведомленный о времени и месте заседания начальник Филиала просил рассмотреть дело без его участия, указав, что ФИО1, проживавший в жилом помещении без договора найма, не вправе рассчитывать на получение компенсации.

В судебном заседании административный истец настаивал на своих требованиях, указав, что договоры о найме жилья на 2013-14 годы у ФИО4 он получил от нее по почте ДД.ММ.ГГГГ, а сам подписал их в сентябре того же года. Несвоевременное оформление договоров и обращение с рапортом о выплате компенсации было обусловлено трудностями в общении с ФИО7, проживающей в <адрес>, а также с отсутствием у него самого времени.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 принадлежит 1/2 в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Рапортами, датированными 5 мая и 12 декабря 2015, 14 марта 2016 года ФИО1 просит выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения по указанному адресу: с 1 октября 2013 по 14 января 2014 года – на трех, с 15 января по 31 декабря 2014 года – на четырех членов семьи, прилагая, помимо иных документов, копии договоров найма.

По договорам (без указания даты заключения) ФИО8 предоставляет ФИО1 названную квартиру во временное пользование на периоды с 1 октября 2013 по 30 сентября 2014 года и с 1 октября 2014 по 30 сентября 2015 года, с оплатой <данные изъяты> рублей не позднее 27 числа каждого месяца.

Согласно штемпелю на конверте, письмо, в котором, согласно пояснениям ФИО1, ФИО9 направила ему из <адрес> эти договоры, поступило в <адрес> 24 мая 2016 года.

Основанием для отказа ФИО1 в выплате денежной компенсации за 2013-14 годы, как усматривается из сообщения начальника Филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), явилось то обстоятельство, что в этот период договор найма жилого помещения им не заключался.

Согласно п.1 ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с п.2 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма с учетом требований, установленных гражданским законодательством; статья 674 ГК РФ предусматривает письменную форму заключения договора найма жилого помещения.

Следовательно, ФИО1 фактически заключил договоры найма жилого помещения, представленные им административному ответчику, не ранее сентября 2015 года, когда он, по собственному объяснению, их подписал, получив от ФИО10 25 мая того же года.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с п.п.2, 3 утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее – Положение) в редакции, действовавшей в 2013-14 годах, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения были закреплены в п.12 действовавшей до 17 октября 2016 года Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (Приложение № 2 к приказу Министра обороны РФ от 16 июня 2005 года № 235), п.14 которой устанавливал также, что выплата компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья; решение о выплате компенсации принимается на основании, в частности, копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения при условии заключения его в письменной форме (а именно такое требование к форме договора предъявляет, как показано выше, законодательство).

Из приведенных норм следует, что основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации являлось волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации, в том числе договора найма (поднайма) жилья; компенсация выплачивалась военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором он представил такой договор.

Таким образом, Правительством и Министром обороны РФ было определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения в письменной форме договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может после начала найма путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права, то есть военнослужащий мог получить компенсацию со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом. Следует полагать также, что при уважительности причин задержки обращения с рапортом после заключения соответствующего договора компенсацию можно было получать с даты заключения договора, но не ранее дня фактического начала найма (поднайма).

Оформление «задним числом», в 2015 году, договоров, предусматривающих внесение не позднее 27 числа каждого месяца платы за пользование жилым помещением в 2013-14 годах, не повлекло обязанности финансового органа Министерства обороны РФ возмещать расходы ФИО1 за этот период: для выплаты денежной компенсации Правительством РФ были установлены иные условия, которые административным истцом, не заключившим своевременно договор найма жилого помещения и не обратившимся с рапортом о выплате компенсации, не выполнялись.

Поэтому суд признает правомерным оспариваемый отказ, соответствующий также действующей с 30 сентября 2015 года редакции п.2 Положения, прямо предусматривающей выплату компенсации со дня заключения в письменной форме договора найма (поднайма) жилого помещения.

При этом суд находит, что нахождение ФИО11 в <адрес> и сопутствующие этому определенные сложности общения не являлись, тем не менее, непреодолимым препятствием к оформлению на периоды, включающие 2013-14 годы, договоров найма жилого помещения, которым ФИО1 фактически пользовался еще с 2009 года; ссылка административного истца на отсутствие у него времени также представляется надуманной. Не представил ФИО1 и доказательств того, что до 2015 года он вообще предпринимал какие бы то ни было действия, направленные на заключение соответствующих договоров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Подполковнику ФИО1 в удовлетворении требования обязать начальника Филиала № 2 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 1 марта по 31 декабря 2014 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Краснознаменский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

<данные изъяты>

председательствующий Д.С. Данилов