Решение № 2А-567/2019 2А-567/2019~М-443/2019 М-443/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-567/2019

Дело № 2а-567/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года город Бабаево

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Андреевой С.А.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Борисовская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ ст.инспектора ФИО4 и ст.дознавателя ФИО2 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области,

установил:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Борисовская средняя общеобразовательная школа» (далее-МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа») обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ ст.инспектора ФИО4 и ст.дознавателя ФИО2 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области. В обоснование указало, что по результатам проведённой вышеуказанными лицами проверки в период: ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин., ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин., МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» было выдано предписание № по устранению нарушений в области гражданской обороны. Данное предписание МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны (далее-ЗС ГО) является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются : копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» имеется копия паспорта ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес> площадью 165,6 кв. метров. В то же время в техническом паспорте здания МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» указано ПРУ площадью 53,7 кв. метра, что не соответствует действительности. В комитете по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района не числились и не числятся как самостоятельные объекты защитные сооружения или противорадиационные укрытия, в реестре муниципальной собственности Бабаевского муниципального района защитные сооружения и противорадиационные укрытия не значатся, в том числе, и противорадиационное укрытие (далее-ПРУ) МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа». В связи с этим, комитетом не принималось решений о передаче либо закреплении за МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» каких-либо защитных сооружений или противорадиационных укрытий. В договоре о порядке использования муниципального имущества Бабаевского муниципального района, закрепленного на праве оперативного управления за МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется сведений о передаче учреждению защитного сооружения. Нормативно-правовыми актами на директора МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» не возложены обязанности по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения (ПРУ) и проведению его технического обслуживания. В соответствии с п. 2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установлен порядок учета защитных сооружений. Так, в соответствии с п. 2.1, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ), как отдельный объект, на балансе МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» не числится и никогда не числился, что подтверждается справкой МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ №. Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в ст. 8 Федерального Закона от 12.02.2008 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно которой органы местного самоуправления в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. Согласно ст.9 вышеуказанного закона, организации, в пределах своих полномочий, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально?технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с Федеральным законом от 12.02.2008 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11. 1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», согласно Приложению 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объект гражданской обороны, расположенный по адресу: <адрес> относится исключительно к федеральной собственности и как объект недвижимого имущества входит в состав имущества казны Российской Федерации, что подтверждается ответом на запрос ТУ Росимущества в Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №.Все вышеизложенное свидетельствует о том, что данный объект относится к объектам федеральной собственности, к которому МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» не относится. Таким образом, выводы старшего инспектора ФИО4 и старшего дознавателя ФИО2 являются незаконными и необоснованными. В соответствии с методическими рекомендациями по проведению инвентаризации ЗС ГО в РФ от 17 мая 2013 года № 2-4-87-5-14 одной из задач инвентаризации 2013-2014гг. было определение перечней ЗС ГО, необходимых для осуществления полномочий в области гражданской обороны. По итогам проведения инвентаризации территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области ( далее-ТУ Росимущества в ВО) по согласованию с Главным управлением МЧС России по Вологодской области (далее - ГУ МЧС России по ВО) и Правительством Вологодской области, должно было подготовить перечень ЗС ГО, необходимых для осуществления Вологодской области полномочий в области гражданской обороны. Подготовленный и согласованный Перечень ЗС ГО ТУ Росимущества в ВО должно было направить в Росимущество, а оно, в свою очередь, на основании пункта 6 Постановления № 3020-1 должно было подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации о разграничении прав собственности на ЗС ГО, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Вологодской области. По итогам инвентаризации 2013-2014гг. Перечень ЗС ГО не был сформирован и более того, в настоящее время в адрес Бабаевского муниципального района не поступало информации о принятии Постановления РФ. В настоящее время нет ни одного документа (договора) о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, предаваемых в собственность Вологодской области или органов местного самоуправления области. Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что на территории Вологодской области и Бабаевского муниципального района все ЗС ГО, стоящие на учете в ГУ МЧС России по Вологодской области, находятся в федеральной собственности, поэтому содержание и обслуживание ЗС ГО за счет средств бюджета района или организаций невозможно. Кроме того, согласно постановлению Правительства Вологодской области от 28.05.2018 № 13 «Об утверждении Перечня безопасных районов на территории Вологодской области для приема и размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в военное время» Бабаевский муниципальный район признан безопасным. В соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2015 года № 737 «О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» для населения, проживающего в безопасных районах, используются и приспосабливаются в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства. Исходя из этого, при проведении инвентаризации ЗС ГО в 2013 и 2018 годах администрацией района были поданы предложения в Главное Управление МЧС РФ по Вологодской области о снятии с учета ЗС ГО (ПРУ) расположенного по адресу: <адрес>.На основании вышеизложенного, МБОУ «Борисовская среднеобразовательная школа» не несет обязанности по содержанию и обслуживанию ЗС ГО (ПРУ), что исключает возникновение обязанности по устранению нарушений, связанных с нарушением требований в области гражданской обороны. Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. В данном случае требования должностных лиц, возлагающие обязанность по устранению нарушений, не являются законными. Просит суд признать незаконным и отменить предписание № по устранению нарушений требований в области гражданской обороны старшего инспектора ФИО4 и старшего дознавателя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО1 административное исковое заявление поддержала.

Административный ответчик ФИО2 административное исковое заявление не признала, пояснила, что они с ФИО5 на основании Распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области в соответствии с планом провели в ДД.ММ.ГГГГ проверку соблюдения требований в области гражданской обороны МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа», выявили нарушения, составили акт и выдали предписание о необходимости их устранения.

Административный ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель соответчика, привлечённого к участию в деле по инициативе суда в порядке ст. 41 КАС РФ -Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому, с целью выполнения утвержденного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ и во исполнение Распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2, старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО4 провели плановую выездную проверку соблюдения требований в области гражданской обороны МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа». При проведении проверки присутствовали: директор МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» ФИО6, и. о. директора учреждения ФИО8В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, которые отображены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписании от ДД.ММ.ГГГГ №. Осуществление государственного надзора в области гражданской обороны происходило в соответствии Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358.В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - № 28-Ф3), мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании ст.3 № 28-Ф3 правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В соответствии с п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, одной из задач, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила). В соответствии с п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. На основании п. 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся. В период проверки было установлено, что не осуществлено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, а именно: противорадиационного укрытия инвентарный № по адресу: <адрес>. По результатам проверки, непосредственно после ее завершения, должностными лицами надзорного органа составлены акт и предписание, в которых отображены нарушения и составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Представители соответчиков, привлечённых к участию в деле по инициативе суда в порядке ст. 41 КАС РФ - Управления надзорной деятельности и профилактической работы, отдела надзорной деятельности и профилактически работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, привлеченного к участию в деле по инициативе суда в порядке ст.47 КАС РФ, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, отказать в иске, поскольку, согласно сведениям ЕГРН на объект недвижимого имущества - здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, и право оперативного управления МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ.Здание школы находится на балансе МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа». В соответствии п. 2.2 приказа от 15.12.2013 №583 от 15 декабря 2002, г. n 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», при наличии паспорта ЗС ГО обязательным приложением к паспорту является техническая экспликация, при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. В соответствии п. 2.1 приказа от 15.12.2013 №583 от 15 декабря 2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. В данном случае учет ЗС ГО ведется в Главном управления МЧС России по Вологодской области, что не отменяет его нахождение на балансе МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» в качестве подвального помещения здания.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле по инициативе суда в порядке ст. 47 КАСРФ - администрации Бабаевского муниципального района в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому не возражал удовлетворить административные исковые требования, сообщил, что в реестре муниципальной собственности Бабаевского муниципального района противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>,не значится.

Представитель заинтересованного лица - комитета по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района, привлеченного к участию в деле по инициативе суда в порядке ст.47 КАСРФ, ФИО3 просила административное исковое заявление удовлетворить, пояснила, что в реестре муниципальной собственности Бабаевского муниципального района противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>,не значится.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО10, проверив и исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему:

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решении, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными Публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ст.инспектором ФИО4 и ст.дознавателем ФИО2 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области на основании распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО11 в отношении МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» проводилась проверка выполнения требований в области гражданской обороны.

По результатам этой проверки выявлены нарушения и МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа»,ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № по устранению нарушения требований в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны.

В статье 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", устанавливающей полномочия организаций в области гражданской обороны, не закреплено, что организации уполномочены приводить в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитные сооружения гражданской обороны и проводить их техническое обслуживание.

Данная норма носит отсылочный характер, и вышеуказанная обязанность возложена на организации пунктами 10 и 16 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

В то же время, в соответствии с пунктом 6 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359 защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным за их содержание, для использования в народно-хозяйственных целях.

Из приведенной нормы следует, что противорадиационное убежище, учтенное в Главном управлении МЧС России по Вологодской области как защитное сооружение гражданской обороны, должно было быть передано МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» по договору по решению органов государственной власти, в ведении которых оно находится.

Согласно выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленного Главным управлением МЧС России по Вологодской области, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>,является муниципальной собственностью.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, что защитное сооружение гражданской обороны передано по договору МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа».

Согласно сведениям комитета по управлению имуществом администрации Бабаеского муниципального района, в реестре муниципальной собственности Бабаевского муниципального района противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>,не значится.

В материалы дела представлена копия паспорта противорадиационного укрытия, составленного ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что в период проведения проверки она выдана комитетом по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района, в МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная» паспорта на момент проверки не имелось.

Вышеуказанный документ не соответствует приложению № 6 к приказу МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее Правила).

Не представлен подлинник этого паспорта и в судебное заседание.

В то же время статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение № 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении № 5.

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

В материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАПРФ, в отношении МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа», имеется паспорт защитного сооружения гражданской обороны, составленный, якобы, ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании установлено, что паспорт составлен фактически во время проведения проверки контролирующего органа, что подтверждается объяснениями свидетеля ФИО10- представителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям подписавшего этот паспорт, а также п.3 предписания органа государственного контроля. К паспорту не приложены копии поэтажных планов и экспликации помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Таким образом, суду не подставлен паспорт защитного сооружения, соответствующий приложению № 6 к приказу МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", документов, подтверждающих передачу указанного противорадиационного укрытия и возложений обязанностей по его содержанию на МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа».

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия), расположенного по адресу: <адрес>, утверждённого врио руководителя администрации Бабаевского района ФИО12 следует, что данный объект подлежит снятию с учета за отсутствием потребности в нем, а также организаций, которым возможна его передача в оперативное управление либо в хозяйственное ведение.

При таких обстоятельствах, суд не может признать предписание законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуюсь ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Борисовская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений требований в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ ст.инспектора ФИО4 и ст.дознавателя ФИО2 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области, выданное Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Борисовская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна. Судья С.А. Андреева