Решение № 3А-691/2017 3А-691/2017~М-591/2017 М-591/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 3А-691/2017

3а-691/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград13 ноября 2017 года

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего Ждановой С.В.,

при секретареБолкуновойТ.Д.,

с участием прокурора Волгоградской

областной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы Ерзовского городского поселения Городищенскогомуниципального района Волгоградской областиФИО12 о признании неправомочным состава депутатов Ерзовской городской Думы Городищенскогомуниципального района Волгоградской области,

установил:

по результатам муниципальных выборов, состоявшихся 8 сентября 2013 года, в состав депутатов Ерзовской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградскойобласти (далее - Ерзовская городская Дума) избрано 10 депутатов сроком на пять лет: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11

Глава Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава депутатов Ерзовской городской Думы, ссылаясь в обоснование требований на то обстоятельство, что в соответствии с Уставом Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области(далее - Устав) Ерзовская городская Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, а заседанияДумы считаются правомочными, если на них присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Учитывая, что на момент обращения в суд в составе Ерзовскойгородской Думы осталось 4 депутата, что составило менее двух третей от установленной Уставом их численности, истец просил признать такой состав неправомочным и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истеци его представитель ФИО13 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили об их удовлетворении.

Представители Избирательной комиссии Волгоградской области ФИО14 и территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области ФИО15 поддержали требования административного истца.

Председатель Ерзовской городской ДумыФИО8 и привлечённые судом к участию в деле заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица глава Городищенского муниципального района Волгоградской области, администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области и ФИО2, своевременно и в надлежащей форме извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьёй 35 указанного федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1).Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).

Полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16 статьи 35 этого же закона).

При избрании представительного органа муниципального образования в правомочном составе полномочия депутатов в силу пунктов 2 и 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ могут быть прекращены досрочно, в том числе в случае отставки по собственному желанию или вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно части 3 статьи 18 Устава, утверждённого решением Ерзовской городской Думы от 16 июня 2016 года № 7/2, названный орган местного самоуправления состоит из десяти депутатов, избираемых на муниципальных выборах, сроком на пять лет.

В силу предписаний, содержащихся в пунктах 1 и 2 статьи 19 Устава,Ерзовская городская Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Ерзовской городской Думы считается правомочным, если на нём присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Следовательно, заседание представительного органа местного самоуправления правомочно, исключительно при наличии на заседании не менее пяти депутатов.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела,досрочно прекращены полномочия решениямиЕрзовской городской Думы от 15 июня 2017 года № 7/7 депутата ФИО6 на основании его личного заявления по собственному желанию, от 27 июня 2017 года № 8/3 полномочия депутата ФИО10 на основании его личного заявления по собственному желанию.

5, 6 июля и 22 сентября 2017 года от депутатов ФИО11, ФИО5 и ФИО9, соответственно, поступили заявления о сложении своих полномочий.

ФИО6, ФИО10,ФИО11, ФИО5 и ФИО9, допрошенные в судебном заседании, подтвердилиподачу заявлений о досрочном сложении депутатских полномочий по собственному желанию, а также о добровольном принятии такого решения.

Обстоятельств и доказательств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов судом не установлено. Со дня подачи ФИО11, ФИО5 и ФИО9 заявлений о досрочном сложении полномочий по собственному желанию прошло более 30 дней (часть 11 статья 40 Федерального закона № 131-ФЗ), а решение не было принято и не могло быть принято из-за отсутствия кворума.

Суд расценивает приведённые доказательства как основание считать депутатские полномочия указанных лиц прекращёнными, иное могло означать принуждение к выполнению обязанностей депутата представительного органа местного самоуправления, что недопустимо.

Вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года обвинительный приговор Городищенского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении депутата Г.В.В. исключает возможность осуществления данным лицом депутатских полномочий (пункт 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, поскольку Ерзовская городская Дума насчитывает в своем составе 4 из 10 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов и менее 50 процентов от числа избранных депутатов, чем исключается проведение правомочных заседаний в таком составе и принятие решения о прекращении полномочий депутатов, проведении дополнительных выборов для замещения освободившихся депутатских мандатов, суд считает данный состав депутатов неправомочным.

Принимая во вниманието обстоятельство, что отсутствие в муниципальном образовании в течение длительного времени правомочного представительного органа местного самоуправления приведёт к нарушению прав жителей муниципального образования на осуществление местного самоуправления, учитывая то, что решение суда о признании представительного органа неправомочным необходимо для процедуры досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образовании и назначения новых выборов, суд полагает необходимым на основании пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привести решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление главы Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО12 о признании неправомочным состава депутатов Ерзовской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области удовлетворить.

Признать неправомочным состав депутатов Ерзовской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области, сформированный по результатам состоявшихся 8 сентября 2013 года муниципальных выборов.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Жданова С.В.

решение в окончательной

форме принято 14 ноября 2017 года

Судья Жданова С.В.