Решение № 2-3-187/2025 2-3-187/2025~М-3-159/2025 М-3-159/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-3-187/2025

Дело №

64RS0№-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года р.п. Озинки

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Федорцовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Заграничновой Т.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Озинского района Саратовской области Сапараевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, в целях безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, к администрации Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области об обязании проведения работ по установлению дорожных знаков,

установил:

прокурор Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, обратился в суд с исковыми требованиями, в целях безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, к администрации Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области об обязании проведения работ по установлению дорожных знаков Правил дорожного движения Российской Федерации 1.23 «Дети» в количестве двух штук, совместно с дополнительной информацией (табличкой) Правил дорожного движения Российской Федерации 8.2.1 «Зона действия» и знаков Правил дорожного движения Российской Федерации 3.24 «Ограничение минимальной скорости» перед участком дороги, проходящей вдоль территории Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Пигари» Озинского района Саратовской области (далее по текст МОУ «СОШ с.Пигари»), расположенного по адресу: <адрес> Требования мотивированы тем, что 5 июня 2025 года по факту нарушения требований технических норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также в целях защиты прав детей исполняющим обязанности прокурора Озинского района в адрес главы местного самоуправления было выдано представление об устранении допущенных нарушений, путем проведения работ в соответствии с п. 5.2.25 Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 52289-2019) «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного и введенного в действие с 1 апреля 2020 года приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-с, путем установку двух дорожных знаков Правил дорожного движения Российской Федерации 1.23 «Дети», двух дополнительных информационных табличек 8.2.1 «Зона действия» и знаков 3.24 «Ограничение минимальной скорости» перед участком дороги, проходящей вдоль территории МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района Саратовской области, расположенного по адресу: <адрес> При проведении проверки исполнения представления, прокурором было установлено непринятие администрацией Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области мер по устранению указанных нарушений. В ответ на представление прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав детей глава администрации Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области сообщил, что выявленные нарушения будут устранены в 3 квартале 2025 года при наличии финансовой возможности. На основании изложенного прокурор обратился в суд с настоящим иском (л.д.6-9).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сапараева О.И. заявленные исковые требования поддержала, считая их подлежащими удовлетворению, по изложенным в исковом заявлении доводам. Срок, в который ответчик должен исполнить возложенные на него судом обязанности, оставила на усмотрение суда. Также просила вынести в адрес начальника ОМВД России по Саратовской области в Озинском районе частное определение в связи с отсутствием надлежащего контроля за содержанием дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Представитель ответчика администрации Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался (л.д. 52).

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Ершовского районного суда Саратовской области (http:// ershovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство), выслушав мнение явившихся в суд участников процесса, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, и их представителей.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

От имени муниципальных образований в силу п.2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2).

Дорога, в соответствии с абаз. 8 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Пигаревского муниципального образования, правообладателем автодороги по ул.ул. Центральная и Восточная, является администрация Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области (л.д. 18).

В соответствии с положениями ч.1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно положениям ч.8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с п.5 ч.ч.1,3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ч. 1).

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В силу положений п. 10 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поседений Саратовской области», дополнительно к установленным ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены, в том числевопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области от 2 декабря 2005 года № 8 принят Устав сельского поселения.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст.3 Устава сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно Уставу Пигаревского сельского поселения его администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет правомочия собственника в отношении муниципального имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д.19-36).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») знаки особых предписаний вводят или отменяют определенные режимы движения.

Согласно главе 1 Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 52289-2019) «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее по тексту ГОСТ Р 52289-2019), настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

В соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенного инструментального обследования инспектором ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Озинскому району Саратовской области совместно с главой Пигаревского муниципального образования выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, оформленного соответствующим протоколом от 20 мая 2025 года, выявлено, что на участке <адрес> имеются следующие нарушения закона в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в виде: отсутствия дорожного знака 1.23 «Дети» вблизи детского учреждения школы; отсутствия знака 8.21 «Зона действия» и знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км, в количестве двух шт., каждого (л.д.10-11).

Требования стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, а поэтому они должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

После проведенного инспектором ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Озинскому району Саратовской области инструментального обследования 20 мая 2025 года, исполняющим обязанности прокурора 5 июня 2025 года в адрес главы муниципального образования вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.12-14).

Из ответа главы администрации Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области на представление прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав детей следует, что выявленные нарушения будут устранены в 3 квартале 2025 года при наличии финансовой возможности (л.д. 15).

Доводы ответчика об отсутствии финансирования, а также рассмотрение данного дела до истечения третьего квартала 2025 года, не освобождают орган местного самоуправления от возложенной на него закон обязанности и не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, принимая во внимание, что отсутствие указанных дорожных знаков создает угрозу жизни и здоровью пешеходов, в том числе детей, водителей транспортных средств.

Поскольку администрацией Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области не приняты меры к исполнению обязанности по содержанию участков дороги в соответствии с требованиями вышеприведенного п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, что нарушает права пешеходов на безопасное передвижение, то требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Из содержания ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если действия, которые ответчик обязан совершить на основании решения суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер заявленных требований, их значимость для безопасности жизни и здоровья пешеходов, в том числе детей, учитывая, начало учебного года с 1 сентября 2025 года, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - до 1 октября 2025 года, полагая, что он отвечает критерию разумности, справедливости, и направлен на соблюдение баланса интересов, поскольку затягивание в выполнении дорожных работ может привести к нарушению гарантированных федеральным законом прав граждан на безопасные условия движения.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Прокурор в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Рассматривая доводы помощника прокурора о необходимости вынесения частного определения в адрес начальника ОМВД России по Саратовской области в Озинском районе в связи с отсутствием надлежащего контроля за содержанием дорог, дорожных сооружений и технических средств, организации дорожного движения, суд не находит их обоснованными. Инструментальная проверка проведена по инициативе Госавтоинспекции ОМВД России по Озинскому району Саратовской области, которая и послужила основанием для обращения истца с данным иском в суд, что свидетельствует об осуществлении данным органом надлежащего контроля. Обстоятельства о принятии или не принятии мер реагирования Госавтоинспекцией ОМВД России по Озинскому району Саратовской области в адрес органа местного самоуправления, по итогам проведенного 20 мая 2025 года инструментального обследования, судом не выяснялись, и помощником прокурора соответствующих доказательств суду не представлено, в связи с чем, суд не усматривает оснований для вынесения частного определения по инициативе помощника прокурора.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку администрация Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области является органом местного самоуправления, то данный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Озинского района Саратовской области, ИНН <***>,ОГРН <***> от 25 декабря 2002 года, в интересах неопределенного круга лиц, в целях безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, к администрации Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, КПП 642301001, ОГРН<***>, дата регистрации 18 января 2006 года, об обязании проведения работ по установлению дорожных знаков, в соответствии с п. 5.2.25 Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 52289-2019) «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного и введенного в действие с 1 апреля 2020 года приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-с, удовлетворить.

В целях безопасности дорожного движения и дорожной деятельности возложить на администрации Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области обязанность в срок до 1 октября 2025 года обеспечить установку двух дорожных знаков Правил дорожного движения Российской Федерации 1.23 «Дети», двух дополнительных информационных табличек Правил дорожного движения Российской Федерации 8.2.1 «Зона действия» и двух знаков Правил дорожного движения Российской Федерации 3.24 «Ограничение минимальной скорости» перед участком дороги, проходящей вдоль территории Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Пигари» Озинского района Саратовской области, расположенного по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд (р.п.Озинки) Саратовской области. Мотивированное решение суда изготовлено с учётом положений абзаца 2 ч. 3 ст. 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 25 августа 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Федорцова