Решение № 2А-210/2020 2А-210/2020(2А-4411/2019;)~М-4560/2019 2А-4411/2019 А-210/2020 М-4560/2019 от 10 января 2020 г. по делу № 2А-210/2020

№а-210/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-210/2020 по административному иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что в соответствии с нормами Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Однако, в ходе обследования земельных участков, расположенных на территории г. Астрахани, выявлен факт наличия мусора и камыша по адресу: <...>.

В связи с чем, прокурор просил суд признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по ликвидации несанкционированной свалки и сорной растительности (зарослей камыша), и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание административный истец не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от административного истца.

В судебное заседание административный ответчик не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений на административное исковое заявление от административного ответчика не поступало.

В соответствии с п.1 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями ст. ст. 2,3,4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Решением городского Совета города Астрахани от 01.07.2003 №51 (ред. от 28.08.2008) утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, в соответствии с которыми юридические лица и граждане, имеющие в собственности или на ином вещном праве земельные участки, здания, сооружения, коммуникации, жилые помещения, обязаны обеспечить санитарную очистку и уборку закрепленного участка в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, в том числе: содержание скверов, парков, зеленых насаждений, газонов, спортивных, детских и бытовых площадок, малых архитектурных форм.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» раскрывает содержание понятия предупреждение чрезвычайных ситуаций, каковым является комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В ходе проверки, проведенной совместно с ОНД по г. Астрахани ГУ МЧС России по Астраханской области, установлено, что администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не принимаются меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления, скосу камыша по адресу: <...> подтверждается актом проверки противопожарного состояния объектов от 24.10.2019 г.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления таких последствий является ликвидация несанкционированной свалки и сорной растительности (зарослей камыша).

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с Федеральными и законами от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, достаточных мер по ликвидации свалки и сорной растительности (зарослей камыша) не принято, администрацией г. Астрахани, что увеличивает риск их возгорания и возможность совершения террористического акта.

Согласно ст.51 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч.1 ст.22 Федерального закона « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.4 ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, захламления земель.

Таким образом, администрацией г. Астрахани в нарушении вышеуказанного законодательства не принято мер по ликвидации свалки и сорной растительности (заросли камыша), что создает угрозу возникновения пожара и совершения террористического акта, существенно ухудшает состояние защищенности жизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства.

Наличие этих недостатков администрацией г. Астрахани не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик не принимает меры по ликвидации несанкционированной свалки и сорной растительности, это создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, благоприятной окружающей среде, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.

Поскольку доводы заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227,293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, и сорной растительности (зарослей камыша).

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки и сорной растительности (заросли камыша) по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Ю.С. Гончарова