Постановление № 5-99/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 5-99/2021

Дело №5-99/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июня 2021 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ульяненкова О.В. (<...>), при секретаре Шаповаловой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дрюцкий психоневрологический интернат», ОГРН *** адрес регистрации: <адрес>

установил:

<дата> заместителем начальника юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области П.О.Н. составлен протокол об административном правонарушении № <номер> в отношении СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат», в соответствии с которым СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: в ходе исследования представленной документации ( журнала ежедневного проведения термометрии получателям социальных услуг) выявлены лица с повышенной температурой тела, при этом не организовано их своевременное выявление, изоляция и госпитализация, в ходе расследования установлено, что в палате № <номер> находился посторонний получатель социальных услуг из другой палаты, тем самым не организовано выявление контактных лиц, их изоляция, наблюдение и разобщение, что является нарушением п.4.2, п.3.8 главы IV СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; отсутствуют сведения о проведении заключительной дезинфекции вентиляционной системы (обработка аэрозольным или «дымовым» способом) согласно актам о выполнении заключительной дезинфекции в палатах № <номер> и № <номер>, что является нарушением обязательных требований п. 6.4 СП 3.1.3597-20; в изоляторе учреждения, где находятся изолированные получатели социальных услуг ( по причине нахождения вне территории интерната) не проводится текущая дезинфекция, отсутствуют дезинфицирующие растворы, столовая посуда, что является нарушением п. 4.4,6.1.6.2 СП 3.1.3597-20, ч.1 ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в столовой не обеспечена возможность мытья рук, не соблюдается социальная дистанция в помещении перед столовой отсутствует разметка 1,5, 2 м., что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» К.М.А. вину в совершении правонарушения не признала по тем основаниям, что доказательств нарушения учреждением действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий должностным лицом административного органа не представлено. Должностным лицом не представлено доказательств, что учреждением не организовано выявление контактных лиц, их изоляция, наблюдение и разобщение. Окончательная дезинфекция проведена в учреждении сразу же после поступления информации о выявлении у госпитализированных больных новой коронавирусной инфекции в день проведени эпидрасследования. Дезинфекцию проводила специализированное учреждение, сотрудником которой известно каким способом проводить дезинфекцию. В изоляторе корпуса № <номер> ежедневно проводится дезинфекция, наличествует дезинфицирующие средства. Во время проведения проверки в столовой отсутствовала вода по причине аварии, данные неполадки были устранены к вечеру того же дня. Кроме того в каждой палате имеется умывальник, в столовой имелись дезинфицирующие средства. Учреждением предприняты все возможные меры для соблюдения социальной дистанции между проживающими в учреждении. С проживающими проводятся беседы, в учреждении размещена информация о необходимости соблюдения данной дистанции, масочного режима и дизинфекции рук, однако учитывая состояние здоровья проживающих в том числе психическое, обеспечить соблюдения дистанции между ними не всегда представляется возможным.

Лицо, составившее административный протокол, заместитель начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области П.О.Н. в судебном заседании пояснила, что вина СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных материалов следует, что <дата> в ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, в связи с регистрацией летального случая заболевания новой коронавирусной инфекции проживающего в учреждении в деятельности СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» должностным лицом выявлены нарушения, связанные с невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасности для окружающих (COVID-19),отраженные в протоколе об административном правонарушении от <дата> -, а именно: не организовано своевременное выявление лиц с повышенной температурой, их изоляция и госпитализация; не организовано выявление контактных лиц, их изоляция, наблюдение и разобщение; отсутствуют сведений о проведении заключительной дезинфекции вентиляционной системы в палатах № <номер> и № <номер> определенным в санитарных правилах способом; не организован дезинфекционный режим в изоляторе корпуса № <номер> – не проводится текущая дезинфекция, отсутствуют дезинфицирующие растворы, столовая посуда, не обеспечена возможности мытья рук в столовой для получателей социальных услуг, не соблюдается социальная дистанция.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункта "м" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании подпункта "у" части 1 указанной статьи устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года N 24 "О введении режима повышенной готовности" на территории Смоленской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, пунктами 4.2,3.8 которых определено, что эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания).

В п.1 протокола об административном правонарушении СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» вменено отсутствие организации по своевременному выявлению лиц с повышенной температурой тела, их изоляция и госпитализация, по выявлению контактных лиц, их изоляция, наблюдение и разобщение.

В месте с тем доказательств данного обстоятельства должностным лицом не представлено, в протоколе и представленных материалах отсутствуют сведений, позволяющих идентифицировать лиц, которые в ходе проведения проверки были выявлены с повышенной температурой тела и которые не были изолированы или госпитализированы, а также контактных лиц.

По данным обстоятельства, допрошенная в судебном заседании специалист Т.Ю.Ю. пояснить не смогла.

Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому) ( п.6.4 Правил).

В п.2 протокола Учреждению вменено отсутствия сведений о проведении заключительной дезинфекции вентиляционной системы аэрозольным или дымовым способом.

Из материалов дела усматривается что <дата> между СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат»(заказчик) и ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции Госсанэпиднадзора в Смоленской области, г.Смоленск» (исполнитель) заключен договор № <номер> по которому исполнитель проводит работы, непосредственно связанные с обеспечением выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций ( проведение заключительной дезинфекции (COVID-19). Согласно расчета стоимости договора исполнителем проводится, в том числе и дезинфекция вентиляции. По акту № <номер> от <дата> выполнены работы по заключительной дезинфекции и дезинфекции системы вентиляции.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано выше учреждение во исполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий заключило договор на проведение окончательной дезинфекции со специализированным учреждения, в обязанности которого входит проведение дезинфекции в соответствии с вышеуказанными норами. Таким образом учреждением были предприняты все зависящие от него меры.

Доводы должностного лица о том, что дезинфекция проведена несвоевременно, только после проведения эпидрасследования несостоятельны, поскольку данное нарушение согласно протокола об административном правонарушении учреждению не вменено.

Согласно пункту 4.4 указанных Санитарных правил мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 указанных Санитарных правил, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» представлены копии журналов, из которых усматривается, что в изоляторе корпуса № <номер> проводится ежедневная, неоднократная текущая уборка (дезинфекция) дезинфицирующими средствами, проводится кварцевание.

Доводы должностного лица об отсутствии дезинфицирующих растворов ничем не подтверждены, наличие столовой посуды нормами нарушение которых вменено учреждению не предусмотрено.

Из докладной записки инженера по обслуживанию водопроводного и канализационного хозяйства СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» от <дата> усматривается, что <дата> ( дата проведения эпидрасследования) в связи с ремонтными работами в подвальном помещении корпуса № <номер> были временно перекрыты стояки холодной и горячей воды обеспечивающих водоснабжение четырех санузлов в административном корпусе и умывальников в обеденном зале пищеблока, в 16 часов 45 минут водоснабжение было восстановлено.

Из объяснений представителя учреждения следует, что из-з аварии в день проверки была перекрыта вода, в том числе и в столовой, однако в каждой комнате проживающих имеется умывальник, в столовой находились дезинфицирующие средства для обработки рук.

Таким образом учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных норм, водоснабжение было восстановлено, кроме того как указано представителем умывальники имеются в каждой палате, в столовой были установлены дезинфицирующие средства.

Из представленных скриншотов официального сайта СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» усматривается, что в помещениях учреждения на стендах информации размещены предупредительные надписи о необходимости соблюдения социальной дистанции, из объяснений представителя учреждения усматривается с проживающими проводятся беседы о необходимости соблюдения социальной дистанции.

При этом отсутствие в учреждении специальной разметки, обеспечивающей социальную дистанцию, не может явиться единственным основанием для привлечения лица к административной ответственности, поскольку нормы действующего федерального законодательства и принятого в его развитие законодательства Смоленской области не предусматривают обязанность нанесения такой разметки. Способы и меры обеспечения требований закона о соблюдении социальной дистанции определяются организациями самостоятельно.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализ представленных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае должностным лицом административного органа, осуществившим производство по делу об административном правонарушении, не было добыто и представлено достаточных, бесспорных и допустимых доказательств, подтверждающих факт нарушения СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях СОГБУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дрюцкий психоневрологический интернат», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Судья Ульяненкова О.В.