Решение № 2А-349(2)/2017 2А-349/2017 2А-349/2017~М-330/2017 М-330/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-349(2)/2017

Дело № 2а-349(2)/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2017 года р.п. Екатериновка

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Кулагин П.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Екатериновского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в Российской Федерации,

установил:

прокурор Екатериновского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Саратовской области проведен анализ состояния законности в части соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенного анализа установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" на территории Слустухинского муниципального образования имеется техника, приспособленная для тушения пожаров – прицеп пожарный (прицепной лесопожарный модуль) ПЛПМ-1,0-10ВЛ, заводской № машины (рамы) 084, за которой не закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку для работы на указанной технике, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, указанное бездействие может привести к возникновению пожара, его несвоевременному тушению, причинить вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, а также привести к иным негативным последствиям.

Направленное в адрес администрации представление прокурора об устранении нарушений действующего законодательства от 30.03.2017 № 26-2017 не привело к фактическому устранению выявленных нарушений закона.

Прокурор просит суд признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии закрепленного моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на технике, приспособленной для тушения пожаров – прицеп пожарный (прицепной лесопожарный модуль) ПЛПМ-1,0-10ВЛ, заводской № машины (рамы) 084, обязать администрацию Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить закрепление за техникой, приспособленной для тушения пожаров – прицеп пожарный (прицепной лесопожарный модуль) ПЛПМ-1,0-10ВЛ, заводской № машины (рамы) 084 ответственного моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Административное дело в соответствии с частью 2 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) подготовлено для рассмотрения в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд полагает административное исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения поселений.

Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности предусмотрены в статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме".

Руководитель организации за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике (пункт 69).

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Устава Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

К указанным вопросам местного значения в соответствии со статьей 3 Устава относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Вопреки указанными положениям законодательства, на территории Слустухинского муниципального образования имеется техника, приспособленная для тушения пожаров – прицеп пожарный (прицепной лесопожарный модуль) ПЛПМ-1,0-10ВЛ, заводской № машины (рамы) 084, за которой не закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку для работы на указанной технике, что подтверждено материалами прокурорской проверки.

При этом направленное в адрес администрации представление прокурора об устранении нарушений действующего законодательства от 30.03.2017 № 26-2017, в котором содержалось требование об устранении указанных нарушений, не привело к фактическому устранению выявленных нарушений закона.

Данным бездействием органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, указанное бездействие может привести к возникновению пожара, его несвоевременному тушению, причинить вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, а также привести к иным негативным последствиям.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Административным ответчиком – администрацией Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области возражений на административное исковое заявление в письменной форме и необходимые доказательства не представлены, кроме того, поступило заявление о признании исковых требований.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 293 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии закрепленного моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на технике, приспособленной для тушения пожаров – прицеп пожарный (прицепной лесопожарный модуль) ПЛПМ-1,0-10ВЛ, заводской № машины (рамы) 084.

Обязать администрацию Сластухинского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить закрепление за техникой, приспособленной для тушения пожаров – прицеп пожарный (прицепной лесопожарный модуль) ПЛПМ-1,0-10ВЛ, заводской № машины (рамы) 084 ответственного моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья