Решение № 2А-1527/2018 2А-1527/2018 ~ М-1026/2018 А-1527/2018 М-1026/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-1527/2018

Дело №а-1527/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Дубовик О.Н.

при секретаре судебного заседания Мыкыртычян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор обратился в суд с иском о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований пояснил, что Ростовской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства об образовании выявлен Интернет-ресурс http<адрес> (IP №), на котором размещена информация о продаже дипломов, аттестатов и других документов различных учебных заведений, подтверждающих наличие образования у гражданина, в том числе дипломов и документов Ростовского филиала Российской таможенной академии.

Установлено, что вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать вышеуказанные документы может любой Интернет-пользователь, информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничения на передачу, копирование, распространение - отсутствуют.

В ходе проверки установлено, что правообладатели указанного сайта не известны. На указанном сайте к продаже предлагается широкий выбор документов высокого качества на бланках Госзнак и других типографий. Стоимость диплома зависит от уровня профессионального образования, периода обучения и варьируется в пределах от 14000 до 25000 рублей.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам законодательства об образовании, о противодействии коррупции, и подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно коммуникационной сети Интернет на сайте: http<адрес> (IP № запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение обратить к исполнению, направив в Федеральную службу в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (<адрес>) для включения сайта единую автоматизированную информационную систему «Единый peeстр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Помощник прокурора Ростовской транспортной прокуратуры ФИО4 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования, дала пояснения аналогичные изложенным в тексте заявления.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РО, извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации, извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав истца, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что информационно-коммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1, 6 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.5 ст.15 названного Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, согласно которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п.13 вышеуказанной статьи под сайтом в сети «Интернет» понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу требований ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что создание, формирование и ведение реестра осуществляются Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу части 4 статьи 15.1 указанной статьи Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

Учитывая положения п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ, основаниями для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или аспирантуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Пунктом 2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.02.2014 № 112, дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования: лицам, освоившим образовательные программы высшего образования программы бакалавриата - диплом бакалавра; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования программы специалитета - диплом специалиста; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования программы магистратуры, - диплом магистра; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре - диплом об окончании аспирантуры; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования программы подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре, - диплом об окончании адъюнктуры.

Учитывая положения п. 27 Порядка диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственник итоговую аттестацию, на основании решения государственной экзаменационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации.

Пунктами 23, 24 Порядка установлено, что бланки хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. Передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается.

А сведения, размещенные на страницах интернет-сайта http<адрес>, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершении преступлений и способствуют их совершению.

Более того, указанная информация создает предпосылки для коррупционных проявлений, пропагандирует коррупцию.

Так, в соответствии с п. п. 11, 19 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.

Поступление на государственную и муниципальную службу и заключение контракта со служащим в силу требований Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» неразрывно связано с наличием у претендента соответствующего образования, подтверждаемого дипломом и иными документами об образовании.

Таким образом, распространение информации о продаже дипломов посредством сети Интернет фактически предоставляет возможность приобретения документа об образовании, который может использоваться при поступлении на государственную или муниципальную службу без прохождения обучения образовательных учреждениях либо научной организации по программ; различных уровней образования, что противоречит указанным требованиям закона и основополагающим принципам противодействия коррупции.

Кроме того, предложение к продаже дипломов специальностей ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения», непосредственно связанных с безопасностью движения, создает предпосылки к возникновению транспортных происшествий и как следствие причинению вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа являются уголовно-наказуемыми деяниями, подпадающими под санкции ст.ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Перечисленными нормами закона в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможное приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», за которую предусмотрена установленная законом ответственность.

Таким образом, доступ к вышеуказанным материалам в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п.1 и п. 2 ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В связи с тем, что распространение в сети «Интернет» информации, распространение которой запрещено, оказывает существенное влияние на защиту жизни и здоровья граждан, а также прав и законных интересов граждан суд полагает, что решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, содержащуюся в информационно коммуникационной сети Интернет на сайте: http://<адрес> (IP №), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Разрешение обратить к исполнению, направив в Федеральную службу в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения Интернет-ресурса в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2018 года.

Судья