Решение № 2А-2146/2018 2А-2146/2018 ~ М-1890/2018 М-1890/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-2146/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 г. г.Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Кольцовой В.В

При секретаре Бузюмовой Л.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Астраханского регионального отделения военно-охотничьего общества об оспаривании предписания Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 21 марта 2018 года.

У С Т А Н О В И Л:

Председатель совета Астраханского регионального отделения военно-охотничьего общества ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании предписания Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 21 марта 2018 года. Как следует из существа иска, на указанное общество возложена обязанность выполнения ряда мероприятий. Заявитель полагает, что в рамках проводимой инспектором Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области проверки, должностное лицо Службы вышел за пределы своих полномочий, предмета выездной проверки, поскольку в сообщении о проверке до сведения АРО ВХО было доведено, что проверка будет проводиться лишь по вопросам исполнения приказа Минприроды России от 29 августа 2014 года, а также ФЗ «Об охоте», о проверке деятельности общества на соответствие другим нормативно-правовым актам, не сообщалось. Также указывает, что при внесении предписания госинспектором фактически не проверялась деятельность Общества, те мероприятия, которые указаны в предписании фактически были выполнены. Просит признать незаконным предписание и отменить.

В судебном заседании Председатель совета Астраханского регионального отделения военно-охотничьего общества ФИО1 доводы иска поддержал.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

В силу ч.6 ст. ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению

Рассмотрев доводы иска, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. ч.9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ председатель совета Астраханского регионального отделения военно-охотничьего общества ФИО2 был уведомлен Службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес> о проведении в рамках федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания проверки соблюдения в указанном обществе требований закона и проведение мероприятий, регламентированных ФЗ «О животном мире», Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «Об охране окружающей среды» Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ, предложив при этом представить ряд документов, в том числе подтверждающих ведение охотхозяйственной деятельности на территории охотничьего хозяйства «Кирсановское».

По результатам проведенной проверки госинспектор <адрес> отдела охраны животного мира ФИО3 внес предписание о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ряд мероприятий: в схеме деления территории охотничьего угодья выделить егерские обходы, зоны охраны охотничьих ресурсов, спланировать создание охотничьей инфраструктуры, предназначенной для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства ( согласно приказу МПР № от ДД.ММ.ГГГГ п.6.1.3.); составить план биотехнических мероприятий с учетом плотности охотничьих ресурсах на один гектар и климатических условий <адрес>; отразить в плане ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней и другие заболевания диких и домашних животных и мероприятия по борьбе с ними; документы на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов привести в соответствии с законодательными актами; составить план биотехнических мероприятий на 2018 год; установить недостающие: галечники, солонцы, кормушки и оборудовать их навесами, установить укрытия ( гнезда) в количестве 100 шт.; установить недостающие аншлаги в охотхозяйстве в пределах видимости; представить предложения о создании воспроизведенных участков, ( зон покоя); представить предложения по границам и режиму пользования зон покоя охотничьих ресурсов, создаваемых в пределах территории воспроизводных участков; предоставить предложение о регулировании численности животных, приносящих ущерб охотничьему хозяйству, сведения о численности видов, занесенных в Красные книги Российской Федерации и <адрес>; внести изменения в штатное расписание, предусмотреть в штате охотхозяйства егерей и других лиц, которые могут исполнять охранную функцию по сохранению численности охотничьих ресурсов и производственный охотничий контроль; составить карту-схему охотничьего угодья масштаба не менее 1:100000 см., отражая на ней следующие элементы:- границы воспроизводственных участков и зон покоя; объекты охотничьей инфраструктуры, солонцы, кормушки, подкормочные площадки и другие охотхозяйственные объекты.

Указанное предписание содержит по каждому пункту ссылку на приказ Министерства природы России № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ МПР № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ МПР № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительное соглашение №-ДС от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между Астраханским региональным отделением военно-охотничьего общества Службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес>.

Рассмотрев мероприятия, указанные в предписании, нормативно-правовую базу, на основании которой госинспектором внесены указанные мероприятия в предписание и возложена обязанность на Астраханское региональное отделение военно-охотничьего общества по их выполнению, суд приходит к выводу, что оснований для признания предписания не законным, не имеется.

Так, в силу Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 559 "Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства" ( в редакции, действующей на момент рассматриваемых правоотношений), внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

При осуществлении внутрихозяйственного охотустройства:

6.1. Разрабатывается:

6.1.1. картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов;

6.1.2. проект деления территории охотничьего угодья на егерские обходы, выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород;

6.1.3. проект планирования охотничьей инфраструктуры

6.2. Определяются:

6.2.1. перечень видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории охотничьего угодья, в отношении которых планируется осуществлять бонитировку

6.2.2. максимальная и минимальная численности основных видов охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья;

6.2.3. расчет пропускной способности охотничьего угодья;

6.2.4. биотехнические мероприятия;

6.2.5. объемы допустимой добычи охотничьих ресурсов;

6.2.6. ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней;

6.2.7. мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры.

Таким образом, указанный нормативно-правовой акт возлагает на юридических лиц, деятельность которых связана с охотоведением разработку и осуществление данных мероприятий.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 379 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ),, утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц". Указанным приказом в качестве приложений утверждены: порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (приложению 2); Формы бланков разрешения на добычу животных, птиц. Таким образом, требования госинспектора о приведении документов по этому виду деятельности общества в соответствии с указанным нормативным документам также носит законный характер.

Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов" предусмотрено, что в охотничьих угодьях проводятся следующие виды биотехнических мероприятий:

2.1. Предотвращение гибели охотничьих ресурсов:

2.1.1. устранение незаконной добычи охотничьих ресурсов, разрушения и уничтожения среды их обитания;

2.1.2. регулирование численности объектов животного мира, влияющих на сокращение численности охотничьих ресурсов;

2.1.3. предотвращение гибели охотничьих ресурсов от транспортных средств и производственных процессов;

2.1.4. предотвращение гибели охотничьих ресурсов от стихийных бедствий природного и техногенного характера, а также непосредственное спасение охотничьих ресурсов при стихийных бедствиях природного и техногенного характера;

2.1.5. создания в охотничьих угодьях зон охраны охотничьих ресурсов;

2.2. Подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания:

2.2.1. выкладка кормов;

2.2.2. посадка и культивирование растений кормовых культур;

2.2.3. создание искусственных водопоев;

2.2.4. обеспечение доступа к кормам;

2.2.5. создание сооружений для выкладки кормов;

2.2.6. устройство кормовых полей;

С учетом указанных требований возложение на Общество обязанности по составлению плана биотехнических мероприятий на 2018 год также является законным и обоснованным требованием.

Кроме того, ранее составленный план биотехнических мероприятий подлежит исполнению, таким образом требования госинспектора <адрес> о выполнении перечня мероприятия в части установки не достающих галечников, солонцов, кормушек, укрытий ( гнезд) также являются законными.

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Астраханским региональным отделением военно-охотничьего общества и Службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес> заключено дополнительное соглашение, которым предусмотрено: п.п.ДД.ММ.ГГГГ – с момента заключения охотхозяйственного соглашения обозначить на местности границы охотничьего угодья, установить на въездных путях и в пределах видимости по границе территории хозяйства пограничные аншлаги с указанием названия охотхозяйства, адреса его администрации, контактные телефоны и постоянно содержать их в исправном состоянии; пунктом ДД.ММ.ГГГГ предоставлять в «администрацию» предложения пот границам и режиму пользования зон покоя охотничьих ресурсов, создаваемых в пределах территории воспроизводственных участков; п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения предусмотрено в течение всего срока действия охотхозяйственного соглашения предоставлять в «администрацию» данные о добыче, гибели,встречах охотничьих ресурсов, регулировании численности животных, приносящих ущерб охотничьему хозяйству, сведения о численности видов, занесенных в Красные книги Российской федерации и <адрес> и иные сведения, необходимые для осуществления мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. Согласно пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 8.2.3. общество взяло на себя обязательства осуществлять охотничий контроль, участвовать в мероприятиях по выявлению нарушений правил охоты, патрулирования закрепленных охотничьих угодий, не допускать уничтожения или ухудшения состояния среды обитания диких животных, деградирования и загрязнения земель, водных объектов, нанесения ущерба ( вреда) собственникам земель, водных объектов, лесов. Указанные обязанности требует значительного числа лиц, в связи с чем предписание об увеличении численности егерей, которые могут исполнять охранную функцию по сохранению численности охотничьих ресурсов и производственный охотничий контроль также следует признать законным и обоснованным.

Согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ Соглашения с момента заключения охотхозяйственного соглашения общество должно иметь карту-схему охотничьего угодья масштаба не менее 1:100000 см., отражая на ней следующие элементы:- границы воспроизводственных участков и зон покоя; объекты охотничьей инфраструктуры, солонцы, кормушки, подкормочные площадки и другие охотхозяйственные объекты.

Проанализировав предписание, нормы действующего законодательства, на основании которого общество обязано осуществлять свою деятельность, вышеуказанное соглашение, суд приходит к выводу, что все мероприятия, указанные в предписании носят законный и обоснованный характер, в связи с чем оснований для удовлетворения настоящего иска суд не усматривает.

Суд, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Астраханского регионального отделения военно-охотничьего общества об оспаривании предписания Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 21 марта 2018 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2018 года.

Судья В.В.Кольцова